歐盟國家領導人25日至26日舉行視頻峯會，其中26日的主要議題是加強歐洲防務合作。這是新一屆美國政府上台並明確表達願意修復跨大西洋關係後，歐盟各國領導人首次集中討論防務問題。
分析人士認為，雖然歐盟國家對美國新政府的態度表示歡迎，但依然強調戰略自主的重要性，因為它們認識到不能再過度依賴美國。不過，歐盟要通過防務一體化真正實現戰略自主仍有很長的路要走。
▲2月26日，歐盟領導人視頻峯會第二日會議結束後，歐洲理事會主席米歇爾（右）和歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時布魯塞爾準備出席新聞發佈會。（新華社發，歐盟供圖）
強調自主
美國總統拜登本月19日在慕尼黑安全會議上宣稱“美國回來了”，歐盟方面對此反應積極。在26日的會議上，歐盟各國表示，要與北約、聯合國和其他地區夥伴加強合作，並期待與新一屆美國政府加強跨大西洋合作、建立防務對話。
但與此同時，歐盟國家領導人一致認為歐洲仍需繼續強化防務自主，再次強調歐洲加強戰略自主能力和自身承擔更多防務責任的重要性。主持峯會的歐洲理事會主席米歇爾説，歐盟要採取更具戰略性的行動，保護自己的利益。歐盟委員會主席馮德萊恩説，在歡迎拜登拉近同歐洲關係的同時，應該看到，歐洲已不再是4年前的那個歐洲，而是一個邁向戰略自主的歐洲。
與會領導人決定，通過各種已有機制，深化歐盟成員國間的防務合作，增加防務投資，加強民事和軍事能力，促進航空工業與民用、軍用產業之間的協作，以推動科技創新，減少對外依賴。
在軍事管理方面，會議決定，要通過改進軍需生產、提高計劃和指揮效益等來提升軍隊實操管理水平。會議還決定，要進一步加強歐洲網絡安全，改進網絡危機管理框架，完善信息安全法律法規，更好地應對混合威脅並防範虛假信息。
▲這是2月19日在德國慕尼黑拍攝的美國總統拜登通過視頻出席慕尼黑安全會議線上特別會議的畫面。（新華社發，慕尼黑安全會議供圖）
難再依賴
分析人士指出，歐盟在歡迎“美國回來”的同時強調戰略自主，是因為歐洲國家越來越認識到，在安全上已經無法像過去那樣依賴美國。美國前總統特朗普奉行“美國優先”政策，使原有的美歐關係受到損害，雙方在政治、貿易、防務等領域摩擦不斷，即使拜登上台後改弦更張也無法完全消除歐盟國家的疑慮。
歐洲智庫“歐洲政策研究中心”首席執行官卡雷爾·朗諾認為，歐洲安全過於依賴美國，隨着特朗普政府從歐洲撤離部分軍隊，歐洲的防務弱點開始顯露。他説，美國在歐洲東南方向的安全保護傘已經合上，而且不會再打開。在這一區域，歐洲沒能填補美國留下的真空。俄羅斯斡旋了納卡地區、敍利亞和利比亞的武裝衝突，土耳其以中東大國身份與歐盟國家周旋。雖然本屆歐委會被稱作“地緣政治委員會”，但歐盟在地區熱點問題上的聲音仍然較弱。
朗諾認為，在某種程度上，正如特朗普政府所稱，歐洲與美國在防務領域的責任和利益存在不平衡。北約多數歐洲成員國的軍費開支都達不到佔國內生產總值2%的標準，美方一直承擔大頭。美國無論誰上台，歐美之間的這種不平衡都需要調整。
仍在找“北”
歐洲要在安全上實現戰略自主，防務一體化不可缺少。從2016年開始，尤其是特朗普2017年1月任美國總統後，歐洲國家加快了機制建設與道路摸索。
2017年6月，歐盟推出了歐洲防務基金，用於協調、補充和擴大成員國的防務研發投資以及國防設備與技術採購。法國國際關係與戰略研究所副所長讓-皮埃爾·莫爾尼説，這是歐盟委員會首次為共同體的防務出資，“堪稱一次革命”。
2017年12月，25個歐盟國家啓動“永久結構性合作”。莫爾尼説，該機制要求相關國家在集體框架而非國家框架內來構思防務問題，這與法國總統馬克龍提出的“歐洲軍隊”的概念相一致。
不過有批評指出，歐盟關於防務的政策框架層出不窮，有關項目也在推進，但實際成果有限。如何將這些政策框架真正落實，成為歐盟面臨的重要課題。
2020年6月，在德國倡議下，歐盟開啓“戰略指南針”進程。該進程意在為歐盟安全和防務政策商討增加政治方向，以期在歐盟國家內部建立統一的戰略文化。按計劃，該進程將於2022年法國擔任歐盟理事會輪值主席國期間完成。
維爾弗裏德·馬滕斯歐洲研究中心研究員尼克拉斯·諾瓦基説，這項進程不是要增加新機制，而是要明確歐盟已有防務機制的內涵，進而搞清楚“歐盟到底想要在安全防務上擔任怎樣的角色”。指南針只有能顯示方向才好使，“為了戰略指南針取得成功，歐盟首先要明確找出‘北’在哪裏”。
來源 | 新華社
記者 | 李驥志
來源:參考消息