解決當前全球糧食供應問題的關鍵並不在於產量，而是在於流通。
非法駐紮在敍利亞的美軍近日以不光彩的偷竊行為登上熱搜，但這次偷的不是石油，而是滿滿40車小麥。
素來豪橫的美國大兵惦記上了再普通不過的莊稼，的確少見。但荒誕的背後往往是殘酷的現實，因為當下為吃發愁的顯然不止美國人：印尼總統佐科要求大力提高全國糧食產量；土耳其總統埃爾多安與聯合國秘書長古特雷斯通話，表示將與各方確保烏克蘭糧食經黑海順利出口；英國出台糧食安全計劃，保障糧食供給……
農產品出口禁令殃及全球
海南雞飯不僅是我國南方著名的菜餚，也是在東南亞國家廣受歡迎的美食。尤其是在新加坡，用當地人的話説：“新加坡不能沒有海南雞飯，就像在紐約不能沒有披薩。”
然而，這道本來物美價廉的美食，正變得越來越“脱離羣眾”。一方面，鮮雞的價格不斷上漲，導致菜價水漲船高，民眾難以消費；另一方面，當地商販試圖用凍雞取代鮮雞，又被大批民眾吐槽口感變差。
這與馬來西亞近期推出的活雞出口禁令密切相關。6月1日起，馬來西亞全面禁止出口活雞、凍雞以及雞肉加工食品。而在往常，新加坡至少三分之一雞肉進口自馬來西亞。
面對新加坡民眾的抱怨，馬來西亞也表示無奈，由於活雞飼養成本和零售價格上漲，必須優先保障本國供應。
“海南雞飯危機”已引起國際熱議。圖源：NBC
在亞歐大陸另一端的英國，堪稱當地“國民食品”的炸魚薯條由於漁獲和食用油短缺、天然氣漲價等原因正面臨危機。用英國炸魚薯條聯合會主席安德魯·克魯克的話説，英國全境1萬多家炸魚薯條餐廳中，約3000多家可能倒閉。
炸魚薯條所用到的鱈魚約40%來自俄羅斯，約一半葵花籽油則是從烏克蘭進口。但在葵花籽油進口受阻後，用來替代葵花籽油的棕櫚油價格也隨之翻倍——究其原因，主要是作為全球最大棕櫚油出口國的印尼，為了保障國內供應，從4月底開始禁止棕櫚油出口。
不斷出現的短缺引發接踵而來的擔憂，宛如被推倒的多米諾骨牌在全球蔓延。事實上，年初以來，全球已有20多個國家和地區相繼出台農產品出口禁令，品類包括小麥、玉米、麪粉、西紅柿、植物油、豆類等。
在南亞，印度對小麥實施出口禁令，以應對國際糧價不斷上漲引發的民生危機，巴基斯坦則鼓勵民眾每天少喝一杯茶，以節約外匯用於進口糧食等生存必需品。在中亞，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國相繼禁止食糖出口，以穩定國內食糖價格。在中東，黎巴嫩甚至禁止冰淇淋和啤酒出口。
農產品漲價與短缺正在世界多地醖釀不安與危機。在阿富汗，剛剛從缺衣少炭的嚴冬中掙扎過來的民眾面臨半年內米麪價格超過100%的漲幅，全國近一半人口面臨飢餓問題。在斯里蘭卡，物資短缺與街頭暴力正嚴重衝擊着這個安享和平多年的國度，情形之嚴重讓人想起10年前的阿拉伯世界。在東非，聯合國警告索馬里、肯尼亞和埃塞俄比亞等國有近2000萬人面臨糧食危機，其中包括超過700萬名嚴重營養不良的兒童。
衝突與氣候變化威脅供給
多國紛紛出台農產品出口禁令的背後，是糧食、食用油等農產品價格大幅上漲。四個月來，烏克蘭境內的綿延戰火阻撓了糧油出口，接踵而來的制裁與反制裁進一步助長了糧油短缺引發的恐慌。截至5月，國際市場小麥價格已上漲約60%，推高麪包、麪條等各類麪食價格和食品行業運營成本。葵花籽油價格在亞洲大部分地區至少翻了一番，在歐洲部分地區甚至上漲1000%。
俄羅斯與烏克蘭都是國際市場農產品最重要的供應國。2020年的數據顯示，俄羅斯是世界最大小麥出口國，佔國際市場近20%小麥供應量，烏克蘭排名第五，佔比9%。同時，烏克蘭供應的葵花籽油約佔全球半壁江山，俄羅斯出口的葵花籽油也佔到約20%。
但自俄烏衝突爆發以來，佔全球小麥市場近30%供應量的出口通道被阻斷。作為東歐最大糧食出口港的敖德薩，因兩國交戰陷入癱瘓。烏克蘭試圖通過陸路向歐洲國家出口糧食換取外匯，但運力與成本難以與傳統海路相提並論。據聯合國5月下旬估計，有近2500萬噸穀物滯留烏克蘭。
烏克蘭遭遇小麥出口難。圖源：FT
俄羅斯糧食出口面臨的是另一種困境。由於西方在金融保險、物流航運等方面的嚴厲制裁，其他國家難以正常向俄羅斯購糧。一方面，外國買家與俄羅斯的糧食貿易面臨外匯結算的難題；另一方面，西方保險業限制和拒絕與俄羅斯相關的保單，而國際貿易要求相關船舶必須投保。因此，即便從俄羅斯購買了糧食，也少有船運公司敢於接單運輸。
更要緊的是，俄烏兩國糧食的主要買家高度趨同，均以埃及、土耳其、孟加拉國、巴基斯坦等中東與南亞國家為主。這些國家的普遍特點是外匯有限、人口眾多、經濟脆弱性較高、對外依賴性較強，一旦糧油等大宗生活必需品價格猛漲，甚至供應出現問題，國內民生負擔勢必增加，甚至引發社會動盪。此外，幫助解決全球糧食短缺問題的聯合國世界糧食計劃署，每年約一半的小麥是從烏克蘭購買。
正因糧油供應問題如此重要和緊迫，糧食出口問題已成為俄羅斯與西方互相攻訐的重要領域。西方試圖將責任全盤推到俄羅斯身上，進一步孤立俄羅斯，佔據道德制高點。俄羅斯則表示，糧食問題並非單一因素導致，來自西方的制裁才是問題的關鍵。
事實上，早在俄烏衝突之前，由於燃料和能源價格高企、氣候乾旱以及疫情衝擊，農產品價格已經處於歷史最高水平。
農產品貿易亟待恢復暢通
據國際穀物理事會分析，全球穀物產量近年來一直維持增長態勢，總體產量與需求之間大體平衡，今年全球穀物產量很可能仍創下新歷史紀錄。即便烏克蘭今年度播種無法有效開展，減產幅度仍可以被其他國家填補。而據國際食品政策研究所研究，在俄烏衝突爆發後，以食物熱量計算，受出口限制的糧食約佔全球總貿易量的17%，與2007至2008年全球食品和能源危機期間水平相當。也就是説，解決當前糧食供應問題的關鍵並不在於產量，而是在於流通。
以依賴進口小麥的黎巴嫩為例，該國傳統上將俄烏視為最主要的小麥進口來源，如今被迫尋找新的進口來源。從全球糧食產量上看，俄烏並非不可替代，但由於農產品出口禁令與價格上漲交替出現，握有外匯的黎巴嫩竟一時間無法找到糧食的替代來源。
黎巴嫩等中東國家受糧價高漲衝擊明顯。圖源：KT
流通不暢導致的供應問題，不僅出現在發展中國家，連發達國家也不能倖免。去年年末日本出現“薯條荒”，一些麥當勞門店只提供小份薯條，“想吃大份薯條”一度衝上社交媒體熱搜。日本麥當勞解釋説，該公司大規模進口的北美土豆從加拿大温哥華港中轉，但由於該港口附近發生洪災，造成鐵路運輸線中斷，因此發生延誤。
可以説，確保農產品國際流通順暢，不僅有助於解決多地出現的供應問題，也能緩解市場緊張情緒，有助於國際糧價迴歸正常。
但這並非易事。一方面，俄羅斯不僅是國際農產品市場重要供應商，還是能源、化肥等與糧食生產緊密相關的原材料供應商；另一方面，仍保持高位的國際糧食和農產品價格，導致多國不敢輕易放開農產品出口。
因此，關鍵是把食品供應與地緣政治問題“脱鈎”，保障農產品及相關物資國際貿易自由暢通。目前，巴西、印度等國已決定不顧制裁風險，從俄羅斯進口化肥，而歐洲囿於地緣政治因素仍面臨化肥危機。可以肯定的是，面對世界性的糧食安全挑戰，各國很難獨善其身，唯有突破成見，通力合作。
出品 深海區工作室
撰稿 楊一帆
編輯 深海默