10月21日下午，日本首相菅義偉啓程回國，結束了他上台後的首次出訪行程。
在這四天的出訪中，菅義偉先後訪問了越南和印度尼西亞兩個東南亞國家，期間與兩國國家領導人舉行會談，並簽署了眾多防務安全、經濟貿易領域的合作協議。據NHK報道，10月21日，菅義偉在雅加達舉行新聞發佈會，他表示已經和越南、印尼的領導人取得共識，將“為建立一個和平、繁榮的印太區域持續合作”。
菅義偉將東盟稱為“老朋友”，稱日本和東南亞國家的密切關係“是該地區經濟繁榮的基石”，日方支持“東盟印太展望”，這個展望和日本建立一個“自由開放的亞太”的構想有本質上的共同之處。他還表示，願意“和任何持相同觀點的國家合作”。
菅義偉上台一個月後首次出訪，為何選擇了東南亞的越南和印尼？他在此次出訪中釋放了哪些信號？
為什麼是越南和印尼？
據日本時事通訊社報道，當地時間10月18日下午，日本首相菅義偉攜夫人菅真理子乘專機抵達越南首都河內，開啓了其上任後的首次海外訪問。18日至19日，菅義偉在越南和越南總理阮春福舉行會晤，期間簽署了多項防務、貿易合作協議。
10月20日，菅義偉從河內出發，抵達首訪第二站印度尼西亞。當天，菅義偉和印尼總統佐科·維多多舉行會談。菅義偉表示，將向印尼提供500億日元的貸款，以幫助印尼抗擊新冠疫情。10月21日，菅義偉返回日本，結束首次出訪。
菅義偉今年9月中旬接任因身體原因辭職的安倍，成為日本新一任首相。此後一個月的時間內，菅義偉重點聚焦國內事務。一個月後首次出訪，菅義偉沒有選擇老盟友美國，而選擇了他口中的“老朋友”東南亞國家，是何原因？
中國社科院日本研究所副研究員張曉磊對新京報表示，近些年來，日本和越南、印尼聯繫極為密切，因為這兩個國家是日本落實印太戰略構想的關鍵角色。這也體現了日本在對外戰略上，除了加強日美同盟外，進一步強化國際協調和戰略自主性的意圖。
從菅義偉本人的角度來説，首訪選擇了東南亞區域的越南和印尼，體現了菅義偉政權執政色彩上具有折中性和平衡性。從內部來看，菅義偉上台前就強調將繼承安倍的外交戰略，尤其是安倍提出的印太戰略構想，而落實印太戰略構想離不開東南亞國家的密切配合；從外部來看，當前中美博弈加劇，日本面臨着來自美國的強壓，在美國大選還未塵埃落定之時，菅義偉的對美、對華政策還未最終成型，因此繞開中美兩國出訪東南亞，算是他做出的一種折中選擇。此外，選擇越南和印尼也可以降低菅義偉“外交首秀”的難度，為其進一步補足外交短板奠定一個良好的基礎。
達成了哪些方面的合作？
據日本共同社報道，菅義偉首次出訪，和越南、印尼簽署了多方面合作協議，重點聚焦在防務安全和經濟貿易方面。
10月19日，菅義偉和阮春福在河內舉行了會談。菅義偉表示，兩國就防衞裝備和技術轉讓達成了原則性協議，“這是兩國在安保領域邁出的重大一步”。根據這個協議，日本可以向越南出口防禦設備和技術，包括有助於提高越南監視能力的巡邏機和雷達。此外，由於新冠疫情下醫療物資進口陷入停滯，菅義偉表示將和東盟合作推進供應鏈多元化建設，雙方還同意重啓短期商務人員往來。
10月20日，菅義偉抵達印尼後，在雅加達和佐科舉行了會談。菅義偉會後表示，日本將為印尼提供500億日元（約合人民幣32億元）的貸款，以幫助印尼抗擊疫情。此外，雙方將商討重啓短期商務人員往來。印尼是東南亞地區疫情最嚴重的國家，目前疫情仍保持着每日新增數百例確診病例的增速。
復旦大學日本研究中心研究員王廣濤對新京報表示，越南和印尼是日本印太戰略構想的重要一環，而防務安全又是印太戰略構想的重要部分，因此菅義偉出訪致力於加強日本和這兩個國家在防務安全方面的合作。除此外，在新冠疫情的大背景下，日方向這兩個國家提供經濟援助尤其是抗疫方面的援助，也是為了強化日本在東南亞地區的存在感和影響力。同時，背後也有今後繼續強化對東南亞地區的投資和貿易、建立開放市場等方面的考慮。
“整體來説，菅義偉首訪去了越南和印尼，一方面是因為東南亞國家在日本構建印太戰略構想的重要一環，菅義偉希望通過此次訪問推進日本的印太戰略構想；其次，菅義偉希望聯合東南亞國家，在南海等問題上牽制中國；第三，希望通過經濟援助、幫助抗擊疫情，強化日本在東南亞的存在感，為日本繼續增強地區政治影響力、強化地區經濟合作奠定基礎”。
張曉磊則認為，菅義偉出訪越南和印尼，是希望向東盟國家釋放信號，表達日本對東盟提出的“印太展望”的高度認可和積極呼應，並且希望以此為契機找到日本印太戰略構想和東盟印太展望的合作空間。事實上，菅義偉在印尼的首腦會談上曾表示，東盟提出的印太展望和日方提出的印太戰略構想“本質上有很多共同點”，希望推進建立一個“自由開放的印度洋太平洋”。
首次出訪是菅外交“試金石”？
前首相安倍晉三宣佈辭職後，作為安倍“左膀右臂”、曾出任官房長官近8年的菅義偉就被認為是最可能的“接班人”。然而日媒也指出，“令和大叔”菅義偉在國內問題上有可圈可點之處，但在外交上幾乎是白紙一張，外交問題被認為是菅義偉出任首相的最大“短板”。也因此，此次出訪被認為是菅外交的“試金石”。
據共同社報道，菅義偉上台一個多月後，支持率明顯下降。最新民調顯示，相比於上個月，菅義偉內閣的支持率下降了近6%，跌至60.5%。對菅內閣的不支持率則上升了5.7%，達到了21.9%。
張曉磊表示，菅義偉上台一個月後的內閣支持率明顯下降，這與第二次安倍內閣、小泉內閣形成了鮮明的對比——第二次安倍內閣上台一個月後支持率從62%上升到了68%，小泉內閣上台一個月支持率從80%上升到85%。究其原因，主要有兩個方面：一是經濟原因，日本近期生產和消費雖有回升，經濟脱離了最糟糕的時期，但整體水平還是很低，經濟復甦步履非常艱難。菅義偉雖然強化了日本的數字經濟戰略，提出了若干經濟復甦政策，但總體上日本經濟復甦的程度未達到國民預期。
二是隨着菅義偉拒絕任命日本學術會議會員候選人的問題不斷髮酵，菅政權給日本國民和學界留下了打壓學術自由、過度干預學術會議制度的強權政治色彩，這給民主意識濃厚的日本社會帶去比較大的衝擊，也影響了菅義偉上台伊始的良好形象。
文/謝蓮
實習生 秦瀚傑