從未富先老到“夾心層”老人，養老服務面臨的新挑戰、新機遇

人口老齡化，這是當前中國在進行城市規劃、經濟發展時不得不面臨的一大現實挑戰。一方面是不斷增長的老齡人口、激增的養老需求，另一方面則是服務供給不足、“未富先老”的困局。失能、空巢……種種老年人面臨的困境都將演變成為一個個社會問題。

今明兩天，“美好老齡，領見未來”高峯論壇在上海舉行。來自全國各界的高校專家、業界人士，就養老服務產業的未來趨勢、發展各抒己見。

《上海市養老服務條例》加緊制定

當下，中國正在向高質量發展轉型，作為服務業的養老行業無疑將成為中國經濟發展新引擎。如何保障老年人合法權益、怎樣滿足數量龐大的服務需求？高質量發展轉型，作為服務業的養老行業無疑將成為中國經濟發展新引擎。

作為全國步入老齡化最早、老齡化程度最深的城市，上海的“大城養老”探索已走過了40多個年頭。在“9073”的定位下，上海逐步形成了居家、社區、機構協調發展的格局。市民政局相關負責人在會上表示，近年來上海逐步將養老服務的重點聚焦在老年人支付能力提升、醫養融合發展、養老護理人才隊伍建設等方面。

據瞭解，上海目前正在加緊制定《上海市養老服務條例》，該條例定位於上海養老服務“基本法”，將為下一階段的上海養老服務奠定基準方針。同時，相關從業者還希望藉此進一步解決養老領域長期存在的一大難題——公平性。通過推進老年照護需求評估體系建設，讓老年人在享受政府“保基本”養老資源時都能夠有一把公平的“標尺”，保證養老服務資源分配公平、高效。

讓服務供需兩端精準對接

城市管理者敏鋭感知到了當下老年人們正在經歷的一系列代際更替變化以及他們面臨的新挑戰、新問題。在不少專家學者看來，《上海市養老服務條例》的起草可謂“正當其時”。

中國老齡協會政策研究部主任李志宏表示，老年羣體的代際更替呈現新變化，“新生代老年人”在“十四五”末期將佔老年人口的約28%。何謂“新生代老年人”？在他看來，可以大致分為以下幾個羣體。第一，隨着獨生子女的老年父母數量快速增加，老年人家庭空巢化、獨居化、小型化、少子化態勢將繼續深入發展。第二，“夾心層”老年人將面臨上有高齡父母需要照顧，下有孫子女需要照看的“代際向上照護”和“代際鄉下幫帶”的雙重負擔。

隨着“新生代老年人”的誕生，傳統的養老服務市場已遠遠無法滿足他們的需求。一些專家學者在會上強調了以大數據、人工智能應用為代表的新技術將為養老服務領域帶來的新商業模式和服務創新。

上海現代服務業聯合會會長鄭惠強認為，政府部門應該着重在養老服務精準上下功夫，做好供需兩端的對接。比如，建立統一的養老數據平台，以確保養老供給、需求更精準，切實解決老年人最迫切的問題。

養老服務體系亟待建立行業標準

在中國老年學和老年醫學學會會長劉維林看來，我國健康養老服務體系建設剛剛起步，服務產品、能力距離日益擴大的需求仍有較大差距，亟待推動行業標準和體系的建立。

此次高峯論壇期間，中國質量認證中心還發布了全新的“美好老齡服務質量評價”體系（英文縮寫QSAW）。該體系由中國質量認證中心現代服務業評測中心邀請百餘位跨行業跨學科專家共同開展研究，構築了以硬件設施為評價基石、用户體驗為評價導向、組織績效為評價重點、數字化參與為評價手段的評價體系，旨在通過發揮質量認證“保底線、拉高線”作用，探索並形成一套新形勢下中國養老服務高質量發展的新路徑。

中檢集團副總裁、中國質量認證中心主任陸梅向首批通過“美好老齡服務質量評價”的10家養老機構頒發了證書。上海中福會養老院、上海市第三社會福利院等5家來自上海的養老服務機構獲此殊榮。

會上，浦東新區市場監督管理局還與中國質量認證中心簽署了《共同推進上海浦東新區現代服務業高質量發展暨建設自貿區現代服務質量提升先行示範區工作備忘錄》。

作者：王嘉旖
編輯：佔悦
責任編輯：顧一瓊

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