樓頂違建堵塞安全通道之後......

　　建築材料易燃、安全通道閉塞、消防設施不全……檢察機關針對大型商住樓樓頂存在大面積的違法建設帶來的安全隱患問題，通過制發訴前檢察建議，督促相關行政機關依法積極履職，全程監督、協同行政機關拆除全部違法建設。

　　3月22日，最高檢第八檢察廳、應急管理部聯合發佈9個安全生產領域公益訴訟典型案例，江蘇省泰州市檢察院督促整治違法建設安全隱患行政公益訴訟案入選。

　　頂樓違建堵塞安全通道

　　14家商户違法建設一直未依法拆除

　　泰州中嘉裝飾城位於江蘇省泰州市海陵區東部市場羣核心區，專門經營裝飾材料，佔地面積約295畝，現駐商户600餘家，容納住户190餘户。自2010年3月工程竣工以來，中嘉裝飾城有38家商户未經建設工程規劃許可，陸續在其中六棟樓的樓頂搭建違法建設用於旅館經營、貨物倉儲、辦公等，由此產生建築材料易燃、安全通道閉塞、消防設施不全等一系列安全隱患。

　　滅火器材被損壞

　　檢察人員與城管、街道人員一同勘察違建現場

　　2019年7月至2020年1月，泰州市城市管理局先後對其中14家違法建設商户作出責令當事人限期拆除違法建設的行政處罰。後因執法難度大，該14家商户違法建設一直未依法拆除。對其餘24家商户違法建設，該局亦未依法處理，安全隱患仍持續存在。

　　52處安全隱患

　　因相關行政機關履職不到位導致

　　檢察人員督促違建拆除

　　違建拆除後

　　2020年3月，江蘇省泰州市海陵區京泰路街道辦事處接到羣眾反覆投訴，反映泰州中嘉裝飾城存在違章建設的問題。因其無行政處罰權，遂主動與泰州市海陵區檢察院對接，請求檢察機關依法介入。海陵區院收到上述線索後進行了初步調查，發現該案涉及多個市級行政機關的履職行為，將該案報送泰州市檢察院辦理。

　　2020年5月，泰州市院對該案立案審查，成立由兩級院檢察官組成的公益訴訟辦案組，會同京泰路街道辦開展逐一入户調查工作，核實違法建設的業主信息、建設時間、面積、建材、用途等資料，並對各違法建設中存在的消防、電氣、防雷等安全隱患進行現場勘查，同步收集固定證據。受海陵區院和京泰路街道辦委託，泰州市某註冊安全工程師事務所對上述違法建設出具安全隱患檢查報告，認定上述違法建設存在易燃泡沫夾芯板建材、未設置消防設施、防雷接地網受損、電器設備裸露、過道堆放雜物等52處安全隱患。辦案人員結合查明的相關事實，認為相關行政機關有履職不到位導致存在公共安全隱患的情形。

　　訴前檢察建議

　　督促整治違法建設安全隱患

　　2020年7月31日，泰州市院分別向泰州市城市管理局、消防救援支隊當面送達訴前檢察建議，建議其分別對中嘉裝飾城樓頂違法建設行為、違反消防安全的行為依法進行處理。

　　泰州市城市管理局收到檢察建議後，次日即召集海陵區政府辦、城管局、防雷辦等多部門召開中嘉裝飾城違法建設專題整治會，並邀請檢察機關派員參加，共商整治對策。因違法建設拆除涉及到眾多商户的財產損失，檢察機關又主動牽頭組織海陵區城管局、消防救援大隊、街道辦召開聯席會議，就整治過程中可能遇到的問題統一認識，做細做實相關準備工作，確保拆除工作平穩有序推進。

　　2020年8月，泰州市城市管理局依法對24户尚未處罰的違法建設業主作出行政處罰決定，責令其限期拆除違法建設。泰州市消防救援支隊對《檢察建議書》中指出的安全隱患逐條進行核查處理，下發責令改正通知書，督促整改火災隱患12處。京泰路街道辦牽頭組織多個職能部門共同參與，通過集中採取“逐户宣講+友善助拆+依法查處”的方式，合力推進違法建設拆除工作，同時對拆除部位進行防水施工，解決了商户提出的樓頂滲水問題。經檢察機關全程跟進監督，截至2020年10月底，38户違法建設已全部拆除完畢。整改完畢後，泰州市消防救援支隊聯合相關部門發佈《市場消防安全告知書》，對中嘉裝飾城全體商户進行消防安全提示，開展消防安全知識培訓，並常態化開展巡查，防止上述問題死灰復燃。

　　“在復工復產期間，通過開展安全生產領域公益訴訟調查，深入排查存在問題，委託專業機構出具檢查報告，全面收集固定相關證據。在深入調查核實的基礎上，泰州市院當面送達檢察建議，督促行政機關積極履職盡責，並協同相關部門共商治理對策，採取有效措施。最終促使久拖未決的違法建設得以全部拆除，從根本上消除了長期存在的事故隱患，有效防範和遏制重特大事故的發生，切實維護人民羣眾的生命財產安全。”這起案例的典型意義如此介紹。