瞭望|提高政府部門大數據意識

由威海市畜牧部門和中華聯合財產保險股份有限公司（以下簡稱中華保險）聯合開發的威海市保處聯動平台，通過收集運用大數據，解決了政府日常監管和保險業務拓展的難題，事半功倍，是大數據設計、使用的典型案例，並展示了在產業發展和基層治理中的巨大潛力。從這個案例中可以看到，大數據的使用開發，只要遵循規則，落實好問題導向，就能大見成效。

一是有明確精準的治理目標，賦數據以價值。數據本質是中性的，和具體治理目標緊密結合，才體現出自身價值。養殖場的經緯度一直存在，只有與“騙保”、報案、出欄量等具體目標相結合，地理位置的價值才被開掘出來，並賦予不同的含義。同樣，一個大數據體系的設計、運行，一定是針對治理中的痛點、難點，解決實際問題，才體現生命力。威海的實踐中，各方都得到利益，同一個數據在不同領域的價值被充分挖掘，這是因為一開始設定的目標，就精準地針對產業發展與治理中的關鍵環節。

反過來説，大數據的收集、標定等，如果不能和實際應用結合起來，價值就難於展現；或者價值展現與投入成本不成比例，難以持久。問題導向，是指導大數據體系建設的重要原則。

二是有充分的專業性。威海的保處聯動平台，設計了一個封閉的數據收集體系，這一體系考慮到無害化處理每一個環節的各種可能，是多個部門長期專業積累形成的經驗總結，是體系運行有效的重要保證。現在這個平台進一步延伸為政企銀保平台，賦予養殖户信用評價時，也充分考慮到行業、企業的經營規律。任何一個大數據治理體系，都要充分尊重產業、行業、治理、人性的內部規律，這是科學治理的基礎。

充分學習規律、尊重規律、把握規律，才能做到治理科學，這是“良治”的基石。大數據，加上各種管理手段，可以形成很有力的治理工具，這個工具既可能高效，也可能成為經營者、百姓不可承受之輕。因此建設使用時，一定要避免一廂情願，避免拍腦門，避免狹隘單一，這唯有提高專業性，嚴肅尊重各種客觀規律一途。

三是政府部門要以積極的態度推動大數據應用。威海保處平台的成功是不同體制聯合的成功：畜牧部門是政府，有權威性，但很難承擔技術開發的不確定性風險；中華保險是企業，有經營自主權和經濟上的靈活性。二者優勢互補，跨機制合作，成功解決了兩個不同性質單位的不同問題。

現實中，跨部門、跨體制合作很艱難，所以數據孤島、數據煙囱林立，重數據輕應用現象普遍。跨部門數據共享難，以現實需求指導數據採集使用就更難。各地實踐中普遍反映，大數據應用是跨部門的，要有權威力量有力推動才能避免形式主義，使應用有效落地。

對此，首先要提高政府部門大數據意識。中央將數據和土地等一起列為需要進一步市場化的五大要素之一，高瞻遠矚。也有很多地方對大數據使用開發熱情高漲。但總體上看，在政府部門，充分認識到大數據價值，主動挖掘大數據潛能的意識還不普遍、不深入，需要大大加強。

其次應強化激勵機制。對那些主動開挖建設大數據資源解決實際問題的先行者，應給予充分的褒揚獎勵，認真研究他們的經驗並予以推廣。

最後是建立起問題導向的體制機制。大數據的價值不在存儲，在於應用。探索以用好、用足、善用大數據為目標的機構設定、管理運行機制等，應成為下一步行政管理體制改革的重要考慮因素之一。（文 | 史湘洲 唐敏 邵琨）

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