“大城之治”需要“人民算法”，不同羣體的需求應被發現、識別、測算

長江日報大武漢客户端9月23日訊 “沒有一個詞比‘人民’更能喚起中國體驗，沒有一種理論比‘人民理論’更能接近普通人的日常生活。”9月23日，2022/2023中國城市規劃年會大會主旨報告環節，中國人民大學傑出學者特聘教授、教育部長江學者特聘教授何豔玲作“大國之城 大城之民”主題報告，體現出女性規劃者特有的情懷與柔情。

何豔玲作主題報告。

近年來，何豔玲致力於城市治理與政府決策、政策研究，通過感知、體悟城市中人民的感受，瞄準城市治理決策如何有效代表最多人的利益，尋求公共解決之道，提出“人民算法”概念，為城市治理的決策選擇提供可操作性方案。

“以人民為中心”是我們黨的根本執政理念，城市治理如何“以人民為中心”？何豔玲指出，必須認識到，在城市治理過程中，人民不是整體的、同質的、模糊的，而是個體的、差異的、具體的，人民可通過羣體、需求等進行分層。

“當今，‘以人民為中心’在具體的城市治理過程中面臨新的挑戰。”何豔玲舉了一個例子：社區空地，是建年輕人需要的停車場，還是老年人喜歡的小公園？居民們意見不一，這就成了一道城市治理的難題。“於是，‘以人民為中心’從價值命題變成了科學命題，要保證利益羣體中相對多數者的更迫切需求，並保證對相對少數者的傷害最小化。”

“城市治理過程中，不同羣體的不同需求必須被發現、被識別、被測算、被預判……”何豔玲説，為此，她在研究中創新提出“人民算法”概念，其核心是需求測算，即瞭解人民需要什麼、需求如何實現、衝突性需求如何達到平衡。“是讓人民的隱匿性需求被感知，讓人民的多種需求被關聯，讓人民的模糊需求被測算。”

通過“人民算法”研究，何豔玲發現，城市人民的需求具有一些共性要素：街頭繁榮，商業發達，人民生活便利；煙火氣息，人們的日常生活與城市規劃、建設相協調；線下歡聚，社區、片區、不同功能空間互相鏈接、融合；常人可達，城市景觀、環境、公用設施、公共服務為人民可用；情感共鳴，城市管理者與被管理者共情互動，形成合力。

何豔玲對現代城市治理提出決策建議：我們不一定能回應所有需求，但更需要看到那些不能被回應的需求；與“最大化滿意”相比，“不滿意最小化”更能保障多數利益。“技術+治理、科學+民主、情懷+專業”能為城市治理難題破解提供有效解決方案。

（長江日報記者宋磊 通訊員陳思 鄒悦 圖｜長江日報記者李永剛 史偉 胡鼕鼕）

【編輯：鄧臘秀】

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