最高檢檢委會專委張志傑：今年重點辦好醉駕、輕傷害等“小案”

醉駕、輕傷害這類輕微刑事犯罪，是刑法意義上的“小案”，但對當事人來説則是“天大的事”。檢察機關部署今年工作時提出：用心用情辦好“小案”。如何辦好？

日前，新京報記者專訪最高檢檢委會副部級專職委員張志傑。張志傑介紹，今年檢察機關將重點辦好輕傷害、涉疫、涉公民人格權保護、醉駕、“小額盜竊”等“小案”。

最高檢檢委會副部級專職委員張志傑。最高檢供圖

“小案”對當事人是“天大的事”

新京報：今年1月，全國檢察長（擴大）會議召開，在部署今年工作時提出：用心用情辦好“小案”，實現“三個效果”有機統一。如何界定“小案”？“小案”有什麼特點？

張志傑：所謂“小案”，是指刑法意義上的輕微刑事犯罪案件。這類刑事案件相對於故意殺人、放火、爆炸等嚴重暴力、重大經濟犯罪等案件而言，犯罪性質和情節相對輕微，法定最高刑在三年以下。

“小案”通常是常見多發、一般發生在羣眾身邊的案件。比如危險駕駛、輕傷害、盜竊等，這些案件案值和影響可能不大，大多屬於刑事案件中數量較大的常見案件。

新京報：為什麼要強調辦好“小案”？

張志傑：對於“小案”該怎麼看？關鍵是從什麼角度看、從什麼立場看。對司法機關，“小案”也許是司空見慣的，甚至有些微不足道，但對於當事人、普通羣眾特別是弱勢羣體來説，可能事關一家人的命運，往往都是“天大的事情”。處理不當，很可能影響人民羣眾的安全感、幸福感、獲得感，影響人民羣眾對於司法正義的評價。所以説，“小案”其實並不小，它彰顯的是法治大愛，體現的是百姓心中的正義。

“小案”連着民心，可以説這些“小案”是羣眾感受社會主義法治水平的晴雨表，是檢驗司法人民性、公正性的試金石，無數的“小案”構成了中國的法治願景。

堅決杜絕程序了結、程序空轉、機械司法

新京報：如果“小案”沒辦好，會引起什麼問題？

張志傑：實踐中，一些“小案”、普通民眾糾紛，因處理不當引發矛盾激化，甚至釀成羣情激憤，效果很不好，影響了執法司法公信力，非常值得深刻總結思考。

比如，司法辦案中，因當事人之間的矛盾沒有化解或者對案件處理不滿，致使當事人提出申訴的比例較高，特別是輕傷害案件，申訴上訪比例佔到大概五分之一，主要原因就是以往簡單機械執法，沒有從化解矛盾這個根本上解決問題。

新京報：檢察機關如何辦好“小案”？

張志傑：要切實辦好每一個具體案件，就要堅決杜絕程序了結、程序空轉、機械司法。

司法辦案過程本就是一個在認定事實的基礎上，探究司法條文價值，準確適用法律的過程，因此，檢察辦案人員應當切實轉變司法理念，注重“三個效果”相統一，圍繞案件事實是否清楚、法律規定是否明確、是否有價值衝突、處理結果是否符合社會公眾認知等進行深入研究，積極開展認罪認罰、刑事和解等工作，綜合考慮天理、國法、人情，讓司法既有力度又有温度，實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。

輕傷害案件，促成刑事和解積極性有待提升

新京報：今年，最高檢將研究制定關於辦理輕傷害案件的指導意見。每年全國輕傷害案件量有多少？這類案件的辦理現狀如何？出台指導意見希望達到怎樣的辦案效果？

張志傑：圍繞輕傷害案件，我們進行過專門調研，比如2018年1月至2021年6月，全國檢察機關共對輕傷害案件作出批准逮捕決定84072件，作出不批准逮捕決定33812件，提起公訴156880件，作出不起訴處理37976件。

應當説案件量是比較大的，而從辦理情況來看，對輕傷害案件不批捕率為28.7%，不起訴率為19.5%，整體比率還是比較低的。同時，此類案件中，起因多為民間糾紛或者偶發矛盾，在案件處理上不同地區對法律及政策的把握差異較大，起訴至法院的案件被判處緩刑、免予刑事處罰的比例較高，且當事人申訴信訪比例高。究其原因，一些案件簡單走完訴訟程序，但刑事和解、多元化解、釋法説理等工作沒有做到位，致矛盾激化、越級信訪。

上述情況反映出，檢察機關在辦案中，在一定程度上還存在構罪即捕、構罪即訴的理念，在促成刑事和解、化解社會矛盾方面的積極性及能力還有待進一步提升；在法律適用方面，對諸如故意傷害罪與正當防衞及尋釁滋事罪還需進一步準確區分，正確適用。為此，檢察機關如何充分發揮檢察職能，積極運用好刑事和解制度及認罪認罰從寬制度，積極化解社會矛盾，正是目前實踐中需要解決的問題。

研究制定關於辦理輕傷害案件的指導意見，就是要在統一類案辦理標準的同時，積極化解社會矛盾，推進和諧社會的建設。指導意見將從實際出發，既保持與刑法、刑訴法、刑訴規則和相關司法解釋的一致性、協調性，又注重總結近年來輕傷案件辦理情況及實踐中形成的經驗做法，針對輕傷害案件辦理實踐中遇到的事實認定、司法政策的把握以及法律的正確適用等問題予以規範，切實解決目前檢察辦案中迫切需要解決的司法問題，在真正有效化解社會矛盾的同時，確保取得最佳的辦案效果。

新京報：當前全國仍處於常態化疫情防控階段，檢察機關共辦理涉疫案件多少件？辦理這類“小案”時，檢察機關採取什麼措施確保“三個效果”有機統一？

張志傑：從新冠疫情發生以來，截至去年12月，檢察機關共受理審查逮捕涉疫案件8509件11380人，其中，批准逮捕6966件9205人；共受理審查起訴涉疫案件13742件19601人，其中，提起公訴11164件15307人。

在案件辦理中，檢察機關成立涉疫情防控檢察業務工作指導小組，統籌指導各地檢察機關依法有序開展各項涉疫檢察業務工作，堅持把黨的絕對領導貫穿到檢察工作全過程、各環節。根據司法實踐需求，最高檢及時制定完善司法政策，並始終堅持以人民為中心，貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。對於嚴重妨害疫情防控秩序、嚴重危及人民羣眾生命健康的違法犯罪行為，堅決依法從嚴從快懲治；對一些事出有因的輕微犯罪，落實從寬政策，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，促進社會生產生活秩序儘快恢復。

辦理涉疫案件還有一大特點，就是特別注重加強案例引導和警示教育作用，在疫情暴發初期，我們打破常規制發典型案例，以每週一批次的頻率分專題連續發佈10批55個涉疫情防控系列典型案例。去年以來，又就涉疫盜搶、核酸檢測造假、製售假疫苗等發佈4批19個典型案例，充分體現和有效解決了疫情防控的階段性司法需求。

從嚴治理醉駕，具體分析“小額盜竊”

新京報：除了輕傷害案件、涉疫案件，檢察機關今年還重點關注哪些類型“小案”的辦理？將採取哪些措施提升“小案”辦理效果？

張志傑：除了輕傷害案件、涉疫案件，檢察機關今年還將重點關注以下幾類“小案”的辦理，包括涉公民人格權保護案件、醉駕案件、“小額盜竊”案件、在長江流域非法捕撈水產品犯罪等“小案”。

在涉公民人格權保護案件方面，今年最高檢以“網絡時代人格權刑事保護”為主題發佈第三十四批指導性案例，主要側重精神性人格權的刑事保護。如檢例第137號（杭州女子取快遞被造謠出軌事件）被害人谷某因遭受誹謗，使工作、生活受到嚴重影響，遭遇“社會性死亡”；檢例第138號被害人因為自己的裸體視頻、圖片在網絡上被散佈，備受輿論壓力服毒自殺等。

下一步，最高檢將不斷加強對人格權的保護，強化檢察履職，依法懲處侵犯人格權犯罪；強化規範指引，研究制定相關規範性文件；強化案例指導，選編髮布典型案例，以積極、能動的檢察履職為人民羣眾提供優質的“法治產品”“檢察產品”。

醉駕案件方面，2021年全國檢察機關起訴以醉駕為主的危險駕駛案件35萬人，危險駕駛連續三年成為刑事追訴數量最多的犯罪。醉駕關係人民羣眾出行安全，與人民羣眾利益息息相關，具有反覆性、頑固性、長期性等特點，2022年，我們將堅持從嚴治理醉駕不動搖，充分落實寬嚴相濟刑事政策，強化犯罪預防，協同人民法院、公安機關，綜合運用刑事、行政、民事手段，推動綜合治理、系統治理，切實將從嚴治理醉駕落到實處，提升民眾守法意識，降低醉駕發案率，維護人民羣眾出行安全。

“小額盜竊”案件方面，對於類似流浪漢偷盒飯果腹、博士偷菜等案件，要從社會危害性的本質要求以及社會治理角度具體問題具體分析。對於“多次盜竊小額財物”的行為，不能機械適用“二年內盜竊三次以上”的定罪標準，不能簡單以盜竊次數論，而應當綜合考量作案原因、動機、行為時間、行為方式、行為對象、竊取數額等因素，要準確把握行為的社會危害性以及行為人的主觀惡性，充分考慮案件處理的政治效果、法律效果和社會效果，兼顧天理、國法、人情，既保證打擊犯罪的力度、效率，又最大限度的保障當事人合法權益，減少社會消極因素。

在長江流域非法捕撈水產品犯罪等“小案”辦理上，檢察機關充分考慮非法捕撈水產品案件的具體情況，堅持少捕慎訴，對情節顯著輕微不構成犯罪的“小案”，依法作法定不起訴處理，保障無罪的人不受刑事追究，充分保障羣眾的合法權益。下一步，檢察機關將準確適用法律，深入貫徹寬嚴相濟刑事政策，深化適用認罪認罰從寬制度，綜合運用刑事、行政、經濟手段懲治違法犯罪，形成全民共同參與保護長江的良好氛圍。

新京報記者 沙雪良

編輯 白爽 校對 吳興發