美媒文章：西方未兑現援助承諾令信譽受損

參考消息網9月18日報道美國《外交》雙月刊網站9月14日發表伊恩·米切爾和南希·伯索爾的文章，題為《西方未兑現的援助承諾》。全文摘編如下：

富裕的西方捐助國對它們提供的援助並不總是誠實的。它們設法通過可疑的會計方式誇大自己的實際承諾，擴大發展援助開支的定義。至於富裕國家欠發展中國家的另一類援助——幫助全球南方國家減緩和適應氣候變化的資金，富裕國家更是遠未履行承諾。

編造賬本誇大實際金額

這些在發展援助和氣候融資方面的缺陷損害了西方援助國的信譽。

自1960年以來，在經合組織發展援助委員會的主持下，西方捐助者就“發展援助”的共同定義達成了一致。該委員會目前擁有30個成員，其中大多是富裕的西方國家，但也包括日本和韓國。這些捐助國按照共同標準公佈援助數據，並贊助對彼此捐助進行的同行審查。

但新的壓力正在侵蝕這種做法。舉例而言，許多歐洲國家將國內用於接收難民的資金包括在內，從而誇大了它們所謂的發展援助總額。

近年來，以這種方式編造賬本使富國能夠誇大它們提供的援助金額，而不需增加它們實際支付的資金數額。今年，這種“巧妙”核算的效果比以往任何時候都更加明顯。

美國國際開發署負責人薩曼莎·鮑爾7月份在戰略與國際問題研究中心的一次演講中提醒人們注意這一問題，“不幸的是，今天，在需求最大時，援助預算要麼停滯不前，要麼正被削減”，“一些國家正在修改有關發展援助開支的規定，以使自己在削減資金時免受批評”。

七國集團最近為“全球基礎設施與投資夥伴關係”計劃提供6000億美元的承諾同樣遭遇了挫折。該合作旨在支持對公路、能源和其他對低收入國家長期增長而言至關重要的公共基礎設施的投資。不幸的是，它們所承諾的資金尚未兑現。

氣候領域援助遠未達標

西方國家不僅誇大了它們的發展援助承諾，在許多其他領域它們也未兑現承諾。

2009年，西方國家承諾每年向發展中國家提供至少1000億美元氣候融資，這一承諾並未兑現，這進一步損害了它們的信譽。尤其是美國和以美國為首的世界銀行在內的捐助者，未能為這一努力作出足夠貢獻，這已成為一件令人尷尬的事情。與發展援助一樣，一系列第三方評估發現，捐助者大大誇大了已經進行的資金轉移。

氣候變化是人類未來面臨的最大風險之一。工業化國家的排放已經並正在導致氣候變化，而低收入國家是最脆弱的，將遭受最嚴重的損害，儘管不是它們造成的危機。

索馬里旱情嚴重，百萬人陷入饑荒。（新華社）

自1992年裏約地球峯會以來，許多國家政府都接受了“氣候轉移”的需要，即高收入國家向發展中國家提供贈款和貸款，以幫助抵禦氣候變化的影響。

這是富裕國家在十多年前作出的承諾。但是，這些捐助者再次採取了儘可能寬鬆的方法來衡量其捐款額：將貸款等同於贈款；誇大多邊銀行貸款中與氣候有關的內容；計算承付款，而不是實際付款；將現有援助重新命名為氣候資金。

富國應當履行國際義務

發展中國家一直呼籲捐助國解決這一明顯的資金短缺問題，但即使這樣也是不夠的。與今天的需求規模以及工業化經濟體在造成氣候危機方面的責任相比，每年1000億美元的資金遠遠低於經合組織國家的排放所造成的損害，其中主要是對發展中國家造成的損害。

在2015年《巴黎協定》中，富裕的捐助國承諾從2025年開始，將在每年1000億美元的基礎上提出一個新的氣候融資目標。就這一新目標達成一致意見的過程為制定一項承諾提供了機會。更重要的是，這也是富裕國家最終接受並向公眾解釋它們需要承擔責任的機會。

如果富國真的像它們聲稱的那樣相信透明度、誠實和履行國際義務，那麼它們就需要停止卑鄙的會計做法，兑現自己的承諾。