美國頻頻伸出橄欖枝，印度為何能如此清醒？

【編譯/齊魯工業大學（山東省科學院）國別研究中心副主任 李金萍】

一、美國對印度極力拉攏

美國毫不掩飾，拜登亞洲之行就是為了在印太地區實施對抗中國戰略，為此拜登此行一是尋求印度的支持，二是順便宣告印太經濟框架的成立。美國政治週刊POLITICO指出，白宮希望利用國際社會對俄烏衝突的炒作，終結印度與俄羅斯的長期密切關係。美國對印度的拉攏主要體現在三個方面：

1.強化政治同盟

邀請印度參加第二屆美日印澳四方安全對話領導人峯會。雖然峯會發表的聯合聲明中沒有提到中國，但會上宣佈成立“印度—太平洋海事領域意識夥伴關係”（IPMDA），要監測海上邊界的局勢並“維護一個自由和開放的印太地區”，很明顯是針對中國的。美國企圖以“抗中”實現“聯印”的目的顯而易見。

2.提高美印貿易份額

近年來美國一直在強化美印貿易聯繫，香港《南華早報》5月下旬報道稱，美印貿易額超中印，成為印度最大的貿易伙伴，貿易額達到了1150億美元。印度媒體稱，2021年印度對美國的出口增長了47.4%，而進口則增長了50%。部分原因是，美印貿易是受到外交鼓勵的市場經濟，2020年中印邊界壓力加劇之後，印度試圖替代部分中國商品。

3.提供軍事援助

目前印軍70%的武器都來自俄羅斯，在武器裝備維修和備件供應方面高度依賴俄羅斯。據彭博社報道，美國正在為印度打造一項軍事援助計劃，希望印度減少對俄羅斯武器的依賴。消息人士稱，高達5億美元的資金將使印度成為繼以色列和埃及之後最大的美國受援國。

彭博社報道截圖

以“美國軍工聯合體內部人士”著稱的War on the Rocks網站報道，美國計劃加快批准對印合作的出口管制進程，實際上是要利用印度“主要國防夥伴”的地位出口軍民兩用技術。美國此前在埃及建立了一條生產M1A1“艾布拉姆斯”坦克的生產線，當前美國甚至計劃在印度創建一個類似的軍工綜合體。

二、印度並不滿意

印度認為，美國在過去3個月僅為烏克蘭一國就提供了540億美元資金，對比之下，美國計劃在5年內為美日印澳4個國家的基礎設施提供500億美元似乎微不足道。《印度教徒報》(The Hindu）指出，儘管四方安全對話領導人峯會開始之前，美國和日本領導人最初都表示支持烏克蘭，但最終的聯合聲明中壓根沒有提到俄羅斯和烏克蘭。

因此，印度會強調四方安全對話的重要性，但同時也會“保持平衡”。就在峯會的前兩天，印度也參加了上海合作組織關於打擊恐怖主義的會議。

在印度看來，隨着俄烏衝突的進展，以美國為首的西方將重點轉移到烏克蘭，導致印度的地區影響力有所下降，中國的地區影響力卻得到加強。《印度教徒報》宣稱：“今天印度面臨的主要困境不在於是否繼續與俄羅斯合作，近期和中期進一步對俄合作是毋庸置疑的。但由於俄羅斯的軍事行動，新德里有新的擔憂。”

印度擔心，中國利用國際社會對烏克蘭的關注，加強對中印邊界的控制，則印度必將向美國和西方尋求幫助，這顯然不符合俄羅斯的利益。因此，印度希望莫斯科對北京施加外交影響。在如此艱難的國際形勢下，盟友之間不發生爭吵對印度來説極為重要，因此，印度總理莫迪預計將與俄羅斯和中國一起出席6月24日舉行的金磚國家峯會。

在這樣錯綜複雜的地緣政治背景下，印度數次加大力度從俄羅斯進口石油也就不足為奇了。《紐約時報》寫道，印度很好地利用了歐洲對俄羅斯的制裁：印度大型煉油廠用俄羅斯石油提煉柴油，然後向歐洲出口獲利。由於殼牌（Shell）和埃克森美孚（ExxonMobil）等公司撤出俄羅斯，印度石油天然氣公司（ONGC）計劃購買殼牌在俄羅斯薩哈林2號項目中的股份，以及埃克森美孚在薩哈林1號線項目中的股份。

印度今年從俄羅斯的進口額是去年同期的兩倍 圖片來源：路透社

就連AUKUS軍事聯盟的中堅力量日本，也是一樣的情況。日本經濟產業大臣萩田晃一表示，日本並不打算退出俄羅斯薩哈林2號項目，即便美國明確要求，日本也沒有撤出計劃。

此外，《印度時報》透露，印度5月份從俄羅斯進口了超過18萬噸化肥，該交易以俄羅斯盧布和印度盧比進行。印度政府已向其農民保證：施肥季節不會出現肥料短缺的情況，不管外部環境如何，印度農民不會面臨任何額外的經濟負擔。

奧列格·拉多金提醒，美國對印度其實表裏不一。一方面，美國總統顧問傑克·沙利文在宣佈拜登的亞洲之行時説：“此次訪問要傳達的信息是：若世界上的民主國家和開放社會能夠團結一致，共同制定道路規則、定義地區安全架構、建立強大的歷史聯盟關係，世界會是什麼樣子。”

另一方面，兩週後，美國國務院國務卿安東尼·布林肯在發佈的《2021 年國際宗教自由報告》中，將印度列為宗教自由記錄最差、禮拜場所襲擊事件持續增多、特別令人擔憂的國家。

此外，5月23日13個國家參加印太經濟框架（IPEF），被吹捧為：美國長達十年的“轉向亞洲”策略邁出了重要一步。殊不知，2017年特朗普退出跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）以來，美國在印度—太平洋地區的經濟份額一直在下降。美國官員已明確表示，印太經濟框架不是自由貿易協定，不會討論降低關税或擴大市場準入的事項。

拜登出訪前，日本有分析文章解讀，為什麼印度不像“四方安全對話”的其他三個盟友美日澳一樣，也對俄羅斯實施制裁，反而堅持中立。主要原因在於：印度擔心，一旦制裁俄羅斯，會促使俄羅斯最終在中印領土衝突中偏向中國。此外，目前印度軍事高度依賴俄羅斯。因此，儘管西方國家認為，在美國的領導下維持秩序符合西方利益，但印度認為，在多極世界中印度才有更好的機會。

美國對此也無能為力。土耳其因購買俄羅斯S-400防空導彈系統而受到制裁，但印度並未因此受到制裁。印度因購買俄羅斯石油而受到美國二級制裁的可能性很小，因為美國無法從其聯盟中向印度提供任何戰略經濟利益。

四、結論

美國在亞洲獲得巨大機遇的時代已經結束。《環球時報》認為，中國之所以能在南太平洋國家產生真正影響，不僅僅因為雙方合作涵蓋經濟、基礎設施、氣候變化、健康和安全等問題，重要的是，中國能夠真正提高這些國家的居民生活水平，如：疫情期間提供包括疫苗在內的人道主義援助。美國對印度卻沒有這樣做。

印度人顯然明白，除了關於民主的意識形態口頭禪，美國提供不了任何實質性的東西。俄烏衝突後，所有國家都將能源作為優先事項，主要任務是維持基本生活水平、防止飢餓威脅。而美國自身正處於能源危機之中，汽油價格屢創新高，化肥行情也是如此。在當前形勢下，美國無法為盟國提供能源資源，至少無法保證能夠滿足盟國當前的能源需求。不斷惡化的全球能源危機表明，西方根本不是各方面都可以依靠的盟友。

此外，奧列格·拉多金指出，決定印度外交政策方向的一個重要因素是美國自身的政治局勢。沒有人能保證，下一任美國總統不會像撕毀“跨太平洋自由貿易協定”那樣，輕易推翻白宮前任主人的承諾。

他認為，印度確實需要對抗中國的盟友，因為印度還無力通過外交途徑解決與中國的雙邊問題。俄羅斯在烏克蘭的特別軍事行動打破了俄中印三角關係的平衡，但印方清楚地意識到自己的利益，試圖保持平衡，儘管西方“夥伴”極力慫恿，但印度不想與俄羅斯對抗。

從戰略上講，印度希望建立一個新的國際秩序，即：像印度這樣的發展中國家不再是受制於美國意願的小夥伴，而是能夠促進自身利益的全球事務參與者。

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