文 |《瞭望》新聞週刊記者 李勇 惠小勇 張桂林 趙宇飛 江毅
↑四川省廣安市鄰水縣與重慶市渝北區交界處的“川渝高竹新區”
◇高竹新區首次在經濟區與行政區適度分離方面實現突破，在促進川渝經濟要素跨區域自由高效流動的同時，也先行為全國積累改革經驗
◇去年12月24日，成渝高鐵運行時間成功從1.5小時縮短至62分鐘，標誌着重慶、成都兩大核心城市正式進入“一小時時代”
◇川渝去年底簽訂協議，創新將境內河段水質作為生態補償資金的分配依據，倒逼兩地加大保護力度。以瀨溪河為例，若榮昌高洞電站補償斷面水質達標，四川補償重慶一定比例資金，否則重慶將補償四川一定比例資金
一片園，川渝毗鄰地區經濟區與行政區適度分離邁向突破；一條路，川渝互聯互通加快推進；一座城，依託西部科學城開展的協同創新已初步形成合力；一條河，川渝生態協作共治成效初顯；一個帶，巴蜀文化旅遊走廊初現雛形……
中央提出成渝地區雙城經濟圈戰略一年多以來，重慶、四川在前期完成工作機制、工作方案等制度設計的基礎上，將改革探索向縱深推進，合作互融呈現出“一片園、一條路、一座城、一條河、一個帶”的“五個一”態勢。
一片園：產業協作取得突破
在四川廣安市鄰水縣高灘鎮與重慶渝北區茨竹鎮交界處，《瞭望》新聞週刊記者登上觀景平台舉目眺望，一片片整齊的標準化廠房坐落在華鎣山腳下。這是去年底由川渝省級層面批准，首個啓動建設的跨省域新區——高竹新區。
“廣安和渝北分別抽調幹部組建高竹新區管委會，共同出資組建高竹開發公司，土地、財税、人才等政策將擇優使用、集成共享。”廣安市委常委、川渝高竹新區籌委會黨委書記陳捷説，雙方將實現規劃編制、基礎配套、交通建設的一體化。
一直以來，無論是川渝抑或全國，經濟區與行政區的高度同構，不利於經濟要素的自由高效流動。
渝北區人大常委會副主任、川渝高竹新區籌委會主任劉章權説，成渝地區雙城經濟圈啓動建設以來，高竹新區首次在經濟區與行政區適度分離方面實現突破，在促進川渝經濟要素跨區域自由高效流動的同時，也先行為全國積累改革經驗。
高竹新區的核心區是此前川渝共建的高灘園區，目前已吸引129家企業入駐，其中約七成企業來自重慶，約八成產品配套重慶。
率先入駐的四川瑞創汽車科技公司由重慶企業投資設立，主要為重慶長安汽車等整車廠制定車型、內外飾等設計方案。“在這裏，可以把廣安相對較低的土地、勞動力成本與重慶高水平的技術支撐、創新政策支持結合起來，企業發展空間更大了。”公司相關負責人説。
如今的高竹新區，已成為關注焦點和投資“熱土”。去年底正式成立以來，高竹新區已接待來自全國各地的考察調研近200次。3月30日，高竹新區迎來首次項目集中籤約，共簽約18個產業項目和18個基礎設施項目，協議投資1480億元，23家金融機構為高竹新區意向授信1160億元。
重慶市委副秘書長、改革辦常務副主任黃朝永介紹，川渝已聯合出台《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平台推進方案》，統籌指導毗鄰地區以共建產業園等方式融合發展，川渝高竹新區、遂（寧）潼（南）一體化發展先行區等10個省際合作共建平台已啓動建設。
一條路：互聯互通加快推進
走進渝西川南毗鄰處，一條雙向6車道、總長35公里、免收費的“雙昌大道”，部分路段已建成通車。這是重慶榮昌區和四川內江隆昌市今年啓動的重大合作項目之一。
“這條路向西接入高速路可達成都天府大道，向東可達重慶主城中心城區。不僅能降低兩地物流成本，還將串起一個產業帶。”榮昌區委常委、常務副區長常曉勇説。
交通基礎設施是成渝地區的主要短板之一，也是川渝合作的重中之重。如今，不僅雙昌大道等“毛細血管”愈發暢通，成渝高鐵等“主動脈”也實現提檔升級。
去年6月以來，成渝高鐵對基礎設施設備、維修技術、防災技術、檢測技術、電子客票技術等全面實現創新提升，時速由300公里提升到350公里運營。
去年12月24日，成渝高鐵運行時間成功從1.5小時縮短至62分鐘，標誌着重慶、成都兩大核心城市正式進入“一小時時代”。
“成渝高鐵提檔升級後，正式實現公交化運行，每天安排開行動車87.5對，平均每20分鐘就有一趟動車開行。”中國國家鐵路集團有限公司相關部門負責人告訴記者。
目前，川渝之間的交通基礎設施互聯互通正在加快推進。鐵路方面，成都至達州至萬州高鐵開工，渝昆等高鐵正加快建設；公路方面，川渝省際高速公路通道13條，其中在建6條；航空方面，成都天府機場已基本建成，重慶江北機場擴建工程順利推進；航運方面，長江上游航道整治和梯級渠化穩步推進，涪江雙江航電樞紐開工建設，嘉陵江利澤航運樞紐等工程正加快建設。
一座城：協同創新形成合力
由四川大學、重慶醫科大學附二院聯合申報的“急性腎損傷的臨牀預警、發病機制與創新藥物研究”項目，日前獲得來自川渝兩地200萬元的經費支持，雙方將以川渝兩地三甲醫院醫療數據為基礎，合作建立急性腎損傷早期預警模型，研製治療急性腎損傷的藥物。
成渝地區雙城經濟圈啓動建設以來，川渝兩地合作共建西部科學城，並以此為載體，分別出資1000萬元，圍繞大健康、人工智能兩個重點領域，聯合實施15個重點研發項目。
其中，在大健康領域，雙方將開展重大傳染病防治、道地藥材綠色種植、癌症靶向治療藥物等領域技術創新；在人工智能領域，雙方組織開展光電混合人工智能芯片、低軌衞星定位增強服務、高速列車運行智能控制等領域關鍵核心技術攻關，着力突破產業轉型升級技術瓶頸問題。
作為川渝聯合實施的15個重點研發項目之一，由西南交通大學、重慶交通大學聯合申報的“時速400公里高速列車運行智能控制關鍵技術研究”項目，獲得150萬元的立項經費支持，將針對時速400公里的成渝中線高鐵，開展基於人工智能的優化控制技術研究，以確保高鐵安全高效運營。
同時，川渝加快推進科技資源共享、技術轉移服務平台共建，超瞬態物質科學實驗裝置、超高軌道交通試驗等平台已啓動建設，成都超算中心已建成投用。“川渝科技資源共享服務平台”已基本建成並上線，平台整合川渝兩地總價值約85.3億元的大型儀器設備1.2萬餘台（套），並向川渝創新主體開放共享。
另外，川渝已合作成立規模50億元的科創母基金，首期10億元重點投資生物醫藥、人工智能、集成電路、智能製造等領域科創企業。
一條河：生態共治成效初顯
4月7日，在重慶榮昌區與四川瀘縣交界處的瀨溪河，由兩地共同出資聘請的專業清漂隊正在作業。不一會兒，清漂船被水葫蘆、水芹菜、樹枝竹葉等塞滿，河面上碧波盪漾，一片清潔。
岸上，毗鄰的榮昌清江鎮和瀘縣方洞鎮的河長正聯合開展巡河，督導清漂工作。在不遠處的瀨溪河高洞電站國控斷面水質監測站，各項水質指標穩定保持Ⅲ類標準以上。
“榮昌已與毗鄰的四川地市區縣建立協作會議、交叉檢查、聯合執法等協作共管機制，‘各管一段’的問題已得到根本解決。”常曉勇説。
另外，川渝去年底簽訂協議，創新將境內河段水質作為生態補償資金的分配依據，倒逼兩地加大保護力度。以瀨溪河為例，若榮昌高洞電站補償斷面水質達標，四川補償重慶一定比例資金，否則重慶將補償四川一定比例資金。
作為長江上游生態屏障，川渝通過重塑一系列工作機制，生態環境齊抓共管格局已經形成，守衞着巴蜀大地的綠水青山。
自去年4月1日重慶市生態環境局、四川省生態環境廳簽訂《深化川渝兩地大氣污染聯合防治協議》《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》《聯合執法工作機制》等有關協議以來，兩地從大氣污染聯防聯控、危險廢物跨省市轉移、環境聯合執法等方面建立機制，不斷推動川渝協同合作、資源共享。
這也是中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略決策以來，川渝第一個省市部門協議。截至目前，川渝已在生態環境領域簽訂合作協議50餘份。
一年多以來，一份份協議正在轉化為實際行動——水污染防治方面，雙方正在聯合推進跨界河流聯防聯治試點；大氣污染防治方面，毗鄰地區已開展5輪聯動幫扶，檢查企業242家，移交問題線索159條；危廢轉移方面，兩地按“白名單”制度直接審批危險廢物跨省轉移申請143件7.2萬噸；聯動執法方面，對兩地24家涉VOCs企業開展聯合現場執法檢查，發現並移交處理問題27個。
一個帶：文旅走廊初現雛形
去年4月，成渝標誌性景點——重慶洪崖洞和成都寬窄巷子攜手推出“寬洪大量”組合，成為兩地共建巴蜀文化旅遊走廊的首個合作項目。這一舉動被網友戲稱，“相愛相殺”的成渝終於成了一對CP。
重慶市渝中區副區長蔚傳忠説，雙方努力共建服務體系、共享發展平台、完善宣傳營銷機制。如在洪崖洞打造寬窄巷子主題場景，在寬窄巷子打造洪崖洞主題場景，並舉辦“雙城攻略”文旅美食展，聯手推出成渝消費線路地圖，面向全國宣傳推廣成渝特色文化等。
一年多以來，川渝兩地已形成文旅協作聯合工作機制，《巴蜀文化旅遊走廊建設規劃》也已啓動編制。川渝地市區縣紛紛在遊客互認、門票互惠、宣傳互動、線路互通等方面展開合作，一條巴蜀文化旅遊走廊初現雛形。
不只是“寬宏大量”組合，作為成渝中間地帶唯一世界文化遺產，大足石刻也成為川渝文旅合作共贏的重要支點。
去年5月17日，重慶大足區與四川眉山市簽署文旅融合發展合作協議，大足至眉山雙向旅遊景區直通巴士正式開通。在景區之間點對點的基礎上，雙方推出5至10人小體量個性化“組團遊”，開通“私人定製”版精品旅遊線路，遊客只需在網上預約就可輕鬆出行。
去年11月18日，大足石刻與四川資陽安嶽石刻共同獲評“巴蜀文化旅遊走廊新地標”。以巴蜀文化旅遊走廊建設為契機，兩地正加快建設以石刻文化為核心的國際文旅城，以“十里荷棠”、石刻文創園示範片等項目為牽引，共建大足資陽文旅融合發展示範區。
大足還聯動青城山、都江堰、峨眉山、樂山大佛等世界文化遺產，組建區域文化旅遊推廣聯盟，打造巴蜀文化精品旅遊線路。“我們將實行遊客互認、門票互惠、宣傳互動，提升大足石刻國際旅遊文化節等節會賽事影響力，建設具有國際範、中國風、巴蜀韻的國際知名旅遊地。”大足區發改委主任田貴虎説。
重慶江津、永川等區縣也先後與四川宜賓、資陽、樂山、自貢等市縣簽訂合作協議，聯合打造巴蜀古遺址文化探秘線路、長江上游黃金水道生態旅遊線路、石窟石刻藝術世界遺產線路、巴蜀古道文化旅遊線路等70餘條跨省旅遊線路。
來源:《瞭望》新聞週刊