水利部副部長劉偉平
當前防汛存在的風險主要包括五方面，其中山洪災害防治難度大，是造成人員傷亡的主要原因
堅決避免發生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎設施安全，堅決保障經濟社會發展重點工作安全
“十四五”期間，要進一步加快防洪控制性樞紐建設，大力推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設、骨幹行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等
文 |《瞭望》新聞週刊記者 李亞飛
“當前我國防汛形勢嚴峻。”
日前，水利部副部長劉偉平在接受《瞭望》新聞週刊記者專訪時表示，自4月1日起，我國由南向北陸續入汛。前一階段，黑龍江、嫩江干支流發生洪水，部分河段超保、超歷史，其中黑龍江上游發生大洪水，江河水位高、持續時間長，目前部分河段仍超警戒；近期，長江、淮河、海河、珠江等流域部分地區連續出現暴雨洪水，防汛進入關鍵時期。
我國是世界上水旱災害最頻繁最嚴重、防禦難度最大的國家之一，水旱災害防禦工作是一項極為重要的工作。
“今年我國氣候形勢複雜，極端氣象水文事件可能多發，水旱災害防禦面臨重大考驗，要警惕‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件。”劉偉平表示，今年是中國共產黨成立100週年，也是實施“十四五”規劃、開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一年，做好今年的水旱災害防禦工作有着特殊的重要意義。
當前防汛形勢特殊而嚴峻
《瞭望》：怎麼看今年的防汛形勢？水利部開展了哪些工作？
劉偉平：自4月1日起，我國由南向北陸續入汛。截至7月5日，入汛以來我國面降雨量225毫米，較常年同期偏少2%，已發生18次強降雨過程，比1998年以來同期均值多4次，局地強對流天氣頻發，湖北、廣東、新疆等地短時降雨量突破歷史極值。黑龍江、內蒙古、浙江、福建、江西等18個省（自治區、直轄市）共有198條河流發生超警以上洪水，較常年同期偏少近2.5成，其中22條河流發生超保洪水、7條河流發生超歷史洪水。
據預測，7～8月，全國降雨總體偏多，以北方多雨區為主，主要位於東北中部北部、華北大部、黃淮、西北中部東部、江淮、西南北部、華南南部；黃河中游、海河流域漳衞河子牙河大清河、松花江幹流、嫩江、黑龍江等可能發生較大洪水，長江、淮河、太湖、遼河、珠江等流域可能發生區域性暴雨洪水。
水利部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，始終牢記防汛抗旱是水利部門的天職，立足監測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐重要職責，全力做好各項防範應對工作：
汛前，對水旱災害防禦作出總體部署，對水庫安全度汛、山洪災害防禦等重點工作作出專題安排，公佈全國710座大型水庫大壩安全責任人名單，落實小型水庫安全度汛和山洪災害防禦責任人，與應急管理部聯合對七大江河流域開展汛前檢查，指導各流域、各地編制修訂江河洪水或水工程防洪調度方案、山洪災害防禦預案等，開展防汛演練，及時修復去年水毀水利工程設施，做好蓄滯洪區運用準備。
入汛即進入24小時值班狀態，密切監視全國雨情、水情、汛情，強化會商研判，針對強降雨過程提前作出防禦部署，向黑龍江、內蒙古、江西、安徽、湖北等地派出工作組指導暴雨洪水防範。指導各地水利部門科學調度骨幹水利工程。入汛以來全國1725座（次）大中型水庫共攔蓄洪水328億立方米，減淹城鎮324個（次）、減淹耕地面積280萬畝、避免人員轉移163萬人。會同中國氣象局開展山洪災害氣象預警服務，有關地區共發佈9.27萬次縣級山洪災害預警，利用山洪災害監測預警平台向相關防汛責任人發送預警短信790萬條，利用三大電信運營商向受威脅區域的社會公眾發佈預警短信1.48億條，為做好防災避險、保障生命安全提供有力支撐。
面臨五大風險
《瞭望》：當前防汛形勢存在哪些風險點？防汛工作的着力點在哪裏？
劉偉平：水旱災害始終是水利領域的重大風險。
當前，防汛方面存在的風險主要包括五方面：遇超標洪水或標準內洪水，堤防仍有發生漫頂和潰決的可能；中小水庫尤其是病險水庫失事風險較大，可能造成人員傷亡和重大損失；山洪災害防治難度大，是造成人員傷亡的主要原因；部分蓄滯洪區運用時人員安全、工程安全難以保證；受氣候變化影響，極端天氣事件頻發，存在平常低風險突變成高風險事件的可能。
水利部強化風險意識，堅持底線思維，警惕水旱災害防禦領域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，以“四個堅決”作為目標：堅決避免發生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎設施安全，堅決保障經濟社會發展重點工作安全，全力守住水旱災害防禦底線，給人民帶來更多實實在在的安全感。
為此，我們將重點從以下幾個方面做好水旱災害防禦工作。
一是落實各項防汛責任。督促各地各級水庫安全、山洪災害防禦、巡堤查險等責任人及時上崗到位、履職盡責，切實加強組織領導，確保各項防禦措施落實到位、發揮實效。
二是強化監測預報預警。密切監視雨情水情，滾動預測預報和分析研判，努力提高預報精度，及時預警。充分發揮山洪災害監測預警平台和三大電信運營商的作用，及時向相關防汛責任人和受威脅區域公眾發佈預警信息，督促基層人民政府按照“方向對、跑得快”的要領及時轉移危險區人員。
三是科學實施水工程調度。完善水庫汛期調度運用規定，規範大中型水庫防洪調度，嚴控違規超汛限水位運行。依法科學精細實施水工程防洪調度，強化水庫羣、水閘、分洪河道、蓄滯洪區等水工程的聯合調度，有效攔洪削峯錯峯，充分發揮防洪減災效益。強化病險水庫控制運用，確保病險水庫和在建水利水電工程安全度汛。
四是抓好工程巡查搶護。督促河道堤防、水庫大壩等工程的管理單位認真組織巡查，一旦發現險情，立即採取搶護措施，做到險情早監測、早發現、早處置。及時向當地政府和上級主管部門報告，實現“防”與“抗”的無縫銜接。及時派出水利專家指導搶險救援，科學有效處理險情。
五是加大督導檢查力度。對水毀修復、大型和重點中型水庫防洪調度及汛限水位規定執行、縣級山洪災害監測預警和重點山洪溝防禦工作等持續開展監督檢查，督促各地增強風險防範意識，提升建設運行管理水平，保障度汛安全。
防洪體系仍需進一步加強
《瞭望》：當前我國防洪體系還有哪些方面需要進一步加強？
劉偉平：經過多年建設，我國基本構建了較為完善的水旱災害防禦工程和非工程措施體系，為戰勝歷次流域性大洪水和大面積乾旱奠定了基礎，但目前還存在着一些短板和薄弱環節。
工程體系方面：一些江河缺乏防洪控制性工程，調控洪水的手段不足；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標準偏低，或未達到規劃的防洪標準，還需進一步加強治理；蓄滯洪區、洲灘民垸數量多，人口密集，安全設施建設有待加強，啓用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區排澇能力不足，河道行洪障礙多，阻水現象嚴重；水庫、水電站、淤地壩數量多，普遍存在工程標準偏低、運行管理投入不足、維修養護不到位等問題，還有相當一部分存在病險，安全度汛壓力很大。
非工程措施方面：局地突發性、短歷時強降雨預報難度大，北方一些江河源短流急，洪水預見期短，實測資料缺乏，預報能力不足；山洪災害和中小河流洪水監測預報水平還需提升，預警發佈機制有待完善，山洪災害仍是造成人員傷亡的主要原因；部分江河和水工程的防洪調度方案、超標洪水防禦預案、水庫汛期調度運用計劃等不夠完善，實用性和可操作性有待加強；大多數流域水工程防災聯合調度仍處在探索階段，統籌防洪、供水、生態、發電、航運等多目標的調度機制還不夠完善，調度的信息化、智慧化程度有待提高；一些流域多年未發生大洪水，少數幹部羣眾對暴雨洪水的致災性認識不足，警惕性不夠，缺乏防汛抗洪實戰經驗，防災避險意識和能力有待增強。
6月5日，長沙市望城區白箬鋪鎮組織開展2021年度防汛搶險及山洪地質災害轉移演練
“十四五”科學謀劃水旱災害防禦體系建設
《瞭望》：如何進一步提高水旱災害防範應對能力？
劉偉平：我們將認真貫徹落實十九屆五中全會決策部署，以強烈的政治責任感和使命感，科學謀劃好“十四五”時期水旱災害防禦體系建設。主要從以下幾個方面來提高水旱災害防禦能力。
一是堅持“建重於防、防重於搶、搶重於救”的工作思路。順應水旱災害風險防範化解的基本邏輯，遵循防災減災救災工作的基本規律，進一步加快防洪控制性樞紐建設，大力推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設、骨幹行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，完善系統完備、高效實用、安全可靠的現代化防洪工程體系，為調控洪水、抵禦災害提供硬基礎。堅持關口前移，超前部署、充分準備，切實做好監測預報預警、調度指揮等“防”的工作，最大程度降低災害風險，把問題解決在未萌之時。做好工程巡查，發現險情立足搶早搶小，全力避免和減輕災害損失。
二是強化預報、預警、預演、預案“四預”防範手段。抓好“四預”措施，以超前的情報預報、精準的數字模擬、科學的調度指揮，堅決守住水旱災害防禦底線。預報是加強實時雨水情信息的監測報送和分析研判，利用水文氣象耦合、大數據、人工智能等技術，努力提高預報精準度、延長預見期。預警是完善預警發佈機制，做好江河洪水、山洪災害等的預警發佈，一旦水庫、堤防出現險情，及時向可能受影響的相關部門和地區發佈預警。預演是在應對洪水過程中，運用數字化、智慧化手段，根據雨水情預報情況，對水庫、河道、蓄滯洪區蓄泄情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持。預案是根據防洪工程、經濟社會發展現狀和防洪預演中暴露出的問題，細化完善江河洪水調度方案，編制流域、區域水工程聯合調度方案，完善超標洪水防禦預案，提高指導性和可操作性。
三是提升水工程防災調度能力。水工程調度是防禦洪水的有效措施，更是水利部門水旱災害防禦工作的重點，必須義不容辭地做好。我們將推進數字流域建設，對重要水利工程建立數字映像，在數字流場中實現“四預”。以流域為單元建立完善流域防洪體系，推進水工程防災聯合調度系統建設，全面提升水工程調度的業務信息分析與處理能力，為防洪調度指揮提供科學的決策支持，努力實現智慧調度。
四是提高水旱災害防禦現代化水平。將水旱災害防禦作為智慧水利建設的優先領域，推進建立流域洪水“空天地”一體化監測系統，提升流域基礎面、水利工程感知能力，提高信息採集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災害性天氣的預報預警水平，在北方河流洪水預報、中小河流洪水和山洪災害預警等問題上有所突破。■