宋清潤：緬甸深陷困境，有些力量莫添亂了

緬甸軍人推翻民盟政府後已經執政十個多月，緬甸亂局持續讓人霧裏看花，難以捉摸。

12月5日，緬甸官方媒體稱，緬甸國家管理委員會主席敏昂萊探望了兩名老將領：一位是曾經擔任國防軍總司令後來又成為民盟名譽主席的吳丁烏，一位是前軍政府總理欽紐（2004年因健康原因退休），引發緬甸國內外輿論的各種猜測性解讀，有人認為這是不是出現了政治和解跡象？

然而，12月6日上午，緬甸內比都澤布迪瑞法院依據緬甸《刑法》第505條b款和《自然災害管理法》裁定前國務資政昂山素季和前民選總統温敏“煽動罪”和“違反防疫規定”罪名成立，判處兩人各4年監禁。這兩位前領導人還面臨其他多項指控。當天晚些時候，又傳出消息稱，他們的刑期均被減為兩年。同時，近期國際輿論上還有“緬甸（即將）崩潰”的聲音，雖是言過其實或是在不懷好意唱衰緬甸，但緬甸的確深陷內外困境。

第一，緬甸深陷政治困境，兩個“政府”長期並存、對立，國家雖未發生大規模陣地戰式的全面內戰，但深陷全國性內亂。2月1日軍方推翻民盟政府後成立緬甸國家管理委員會。去年大選中當選的部分議員自發組成的“緬甸聯邦議會代表委員會”宣佈成立“民族團結政府”（影子政府）來對抗緬甸國家管理委員會，並組建“人民防衞軍”。雙方均宣稱對方“非法”，博弈激烈，對抗從和平轉向暴力衝突，國防軍和“人民防衞軍”、抗議民眾在全國多地爆發暴力衝突。緬甸多支少數民族地方武裝也與國防軍激烈衝突。

緬甸陷入全國性內亂，傷亡者眾。據緬甸軍方數據，至2021年10月21日止，反軍方勢力發動襲擊986次、爆炸2344次、縱火312例，導致251所學校被焚燬、道路被破壞536次、大橋被破壞76座，還有250座工廠、市場或其他建築被毀，襲擊致死平民1155名、軍人75名、警察93名、政府公務員14名，致傷共1367名。目前，各類暴力衝突仍在持續。

第二，新冠疫情、局勢混亂等因素使緬甸社會和民生深陷困境。2020年開始，新冠疫情就持續衝擊緬甸經濟。今年2月緬甸軍方執政以來，反軍方力量經常在諸多城鎮開展暴力反抗國防軍的活動，這與1988年9月軍人執政之後武力反抗軍方的地點集中在緬泰邊境等邊遠地區的情況迥異，這對國家穩定、經濟發展、民眾安全造成的破壞作用更大。一些犯罪分子趁機渾水摸魚。加之，一些人罷工罷市，大量外企經營不正常，部分外企還遭遇打砸燒搶，新增外資少，西方國家制裁緬甸軍方相關企業等，多種因素導致緬甸經濟和民生陷入嚴重危機。失業驟增，物資緊缺，物價上漲，緬幣兑美元匯率從年初的約1300︰1一度跌至9月的約2000︰1，12月初又回升到約1800︰1。

疫情和亂局導致緬甸民生持續艱難。亞洲開發銀行9月22日發佈的《2021年亞洲發展展望》更新版報告顯示，緬甸2020/21財年的經濟將萎縮18.4%。聯合國9月的報告指出，緬甸當時共有約300萬人需要人道援助，其中200萬人是2月以後新增的。聯合國開發計劃署11月發佈的報告指出，緬甸大量人口正在返貧。

第三，緬甸深陷外交困境。由於緬甸存在兩個對立“政府”，二者均在爭取國際認可，因此，雙方的外交博弈非常激烈，這也是緬甸外交困境的重要表現。也就是説，緬甸外交自2021年2月以來長期不正常，導致很多國家和國際組織難以公開承認緬甸哪一個“政府”，這也嚴重影響緬甸與國際社會的正常交往。例如，東盟因為其緬甸事務特使赴緬斡旋時無法會晤昂山素季並對緬甸國內和解進程失望，導致東盟與緬甸國家管理委員會關係不睦，致使緬甸領導人10月和11月無法參加東盟峯會、亞歐首腦會議等重要國際會議。

緬甸亂局令緬甸民眾深受其害，國際上有些力量在緬甸問題上拉一方、壓一方，不去做實質性的“勸和促談”工作，這反而令局勢亂上加亂。中緬兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國人民一直就以“胞波”（兄弟）相稱。親望親好，鄰望鄰好，我們希望緬甸儘快實現穩定與發展，支持緬甸各方通過對話協商尋找政治解決辦法。東盟也在積極推動緬甸國內和解。最新消息是，作為2022年東盟輪值主席國的柬埔寨，對緬甸局勢十分關注。柬埔寨首相洪森12月6日表示，他計劃訪問緬甸，並稱緬甸軍方官員應該受邀參加東盟的會議。

但解鈴還須繫鈴人，緬甸問題解決的關鍵在於對立各方儘快談判和解，停止暴力對抗，齊心協力控疫情、穩經濟、促民生。（作者是北京外國語大學亞洲學院副教授、東南亞研究中心研究員）