全國政協委員李利劍：應加快完善獨生子女家庭、失獨家庭養老保障體系

目前，隨着我國人口老齡化速度的加快，獨生子女父母的養老問題日益凸顯，空巢老人居多，缺少護理照顧，對於失獨家庭、雙獨家庭來説，養老問題更是面臨諸多困難。全國政協委員、安陽鋼鐵集團有限責任公司董事長、黨委書記李利劍提交了《關於加快完善獨生子女家庭、失獨家庭養老保障體系的提案》。

李利劍在提案中指出，自1982年全面推行計劃生育政策以來，廣大人民羣眾積極響應國家號召，為控制人口過快增長、促進經濟社會發展作出了巨大犧牲和貢獻。現如今，第一代獨生子女父母陸續進入老年期，其養老問題已成為影響我國人口政策、經濟政策以及社會政策可持續發展的重大現實問題。

李利劍在提案中從三個方面闡述了關於加快完善獨生子女家庭、失獨家庭養老保障體系的重要性。

一是養老經濟基礎薄弱。一方面，由於獨生子女父母逐漸退出勞動力市場，收入減少，但生活等成本卻不斷增加；另一方面，由於特殊的“四二一”或“四二二”等家庭結構，獨生子女剛剛進入而立之年，產生兩人贍養4個甚至更多老人的情況，家庭入不敷出，承受巨大的經濟壓力。

二是日常生活照料缺失。當前，獨生子女由於求學、求職、婚姻等原因，多數子女與父母分開居住，無法照料老人的生活起居，當老年人面臨卧病在牀、無法獨立生活時，“常回家看看”並不能解決實質問題，家庭照料存在缺位，在尋找社會養老機構時，面臨機構少、服務差等現象，高標準、高質量的養老院一牀難求。

三是失獨家庭養老難上加難。據統計，我國每年約增加7.6萬個“失獨家庭”，目前至少有超過上百萬的人羣。對於這些失獨老人而言，因子女去世因素，失去養老依靠，家庭式養老徹底崩潰，而現有養老政策和服務體系又跟不上，缺乏專門的機構統籌協調，對失獨家庭醫療救助、生活幫扶措施也不完善，失獨老人養老問題困難重重。

李利劍認為，“十四五”時期，伴隨家庭結構的變化，老年健康服務的供給需求矛盾持續加深，獨生子女家庭養老服務體系亟待完善。

為此，他建議，我國應加快建立與計劃生育相適應的計劃養老體系，完善獨生子女家庭養老管理體系和政策法規，提供更加健全的生活保障、服務保障和醫療保障。

李利劍的建議有四條。

一是應加大資金補貼，減輕經濟壓力。探索建立單獨的獨生子女家庭養老服務政策體系，對符合條件的獨生子女家庭實施養老普惠政策，完善生活、醫療、護理等養老補貼機制，逐年提高養老補貼標準，增加退休金、養老金額度，對沒有退休金、養老金的老年人，由財政出資補繳養老保險，切實減輕獨生子女家庭的經濟壓力；建立獨生子女照料父母帶薪休假制度，為照顧老人提供保障。

二是應加強養老機構建設，撬動“銀髮”內需。發揮機構養老的重要作用，一方面加大政策扶持、資金支持力度，帶動社會資本廣泛參與養老服務業發展，不斷增加社區服務機構、專業養老機構的數量；另一方面，明確養老服務行業准入門檻，開展全國星級標準評選活動，全面推進養老機構提質量、上水平、優服務。同時，對獨生子女家庭老年人入住養老機構提供優惠政策，特別是對失獨老人優先安排、減免費用。

三是應加強醫療保障，推進健康養老。完善養老、醫療保險制度，全面推進大病醫療保險，對獨生子女家庭老年人提高住院費用報銷比例、擴大藥品報銷與疾病覆蓋範圍，減輕醫療費用負擔，防止因病致貧。完善老年醫療服務體系，優化資源配置，加強市縣老年醫院、護理院和綜合醫院老年醫學科建設，同時發揮社區醫療作用，建立完善家庭病牀、上門服務醫療等配套支持，保障獨生子女家庭老年醫療需求。

四是應加大幫扶救助，温暖失獨家庭。完善獨生子女家庭特殊救助制度，探索建立長期照護保險制度，通過政府投入、社會捐贈等形式，成立獨生子女家庭養老專項基金，依據家庭狀況、老人失能、老人失獨等情況，給予相應撫慰金、生活補助或長期救助，加大對重大疾病、突發變故的救助力度，為獨生子女家庭老年人帶來老有所依、老有所養的安全感。加強人文關懷，建立健全失獨家庭數據庫，組織志願者、心理諮詢師等，開展送親情、送温暖等活動，讓他們度過祥和、温馨的晚年。（中國日報河南記者站）