2021長三角年度關鍵詞｜智慧
編者按：
2021年是中國共產黨成立100週年、“十四五”開局之年，也是長三角一體化發展上升為國家戰略三週年。數字化改革，長三角先行。根據《數字政府藍皮書：中國數字政府建設報告(2021)》的數據顯示，長三角三省一市(上海、江蘇、浙江、安徽)政府的一體化政務服務能力總體指數均超過90分，領先全國多數省份。作為政府數字化改革的典型代表，長三角地區大膽探索、因地施策，推出“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”“政府數字化轉型”等多項改革舉措，得到了廣大羣眾的認可和讚許，成為了全國其他省市的標杆。
江海潮湧一年間。在長三角這片熱土上，發生了怎樣的變化？人民網浙江頻道用“眼”和“筆”記錄了2021年長三角一體化發展進程中所取得的機遇與成就，用關鍵詞回憶長三角這一年乘風破浪的高光時刻。“2021長三角年度關鍵詞”系列報道第四篇聚焦關鍵詞——“智慧”。
浙江：聚焦民生“小幸福”，牽引改革“大場景”
浙江省秉持“整體智治、唯實惟先”現代政府理念，圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”目標，通過“業務標準化、數據實時化、系統組件化、體驗一致化、管理數字化”五大關鍵方法，高質量推進政務服務“一網通辦”，初步構建“網上一站辦、大廳就近辦、辦事更便捷”的“一網通辦”浙江模式。
2021年11月，浙江省委改革辦公佈了浙江數字化改革第一批“最佳應用”。七張問題清單、浙江公平在線、藥品安全智慧監管“黑匣子”、浙里民生“關鍵小事智能速辦”、社會矛盾風險防範化解、浙江省一體化數字資源系統等25個應用入選。從一個個最佳應用裏，可以讀出數字化改革的方向和使命。國家所需、羣眾所盼、未來所向的重大需求在哪裏，數字化改革就到哪裏。
過去一年，針對出生、養老等民生領域的關鍵小事，浙江省打造了浙里民生“關鍵小事智能速辦”應用，圍繞個人全生命週期，提供六大類共50項“關鍵小事”的“智辦”“秒辦”。
作為浙江數字化改革面向羣眾企業的總入口，目前“浙裏辦”已集成匯聚了全省政務服務、城市生活、社區治理等領域各類場景化應用。截至2021年9月底，“浙裏辦”已匯聚964項便民惠企服務，註冊用户已超7300萬人。
“過去的政府數字化轉型，一般在單個部門和系統內推進，而數字化改革則需要多個部門一起上，甚至是各個系統合力幹。”浙江省市場監管局相關負責人説。例如，“浙江企業在線”應用整合了全系統24個業務處室，將原本分散在各個部門的800多個監管事項、103個服務事項全部重新梳理，統一集成到大平台上，避免企業業務多地辦理，可在一個大平台內享受全生命週期一體化管理服務。
截至2021年10月底，歸集到一體化智能化公共數據平台上的編制目錄數據項已達178.8萬項，上架組件166個，向省級和市級提出數據需求滿足率已經超過9成。據瞭解，目前，浙江數字化改革省市縣“152”體系正在向鄉鎮以下延伸試點，以進一步放大改革成效。
上海：複雜事項簡單辦，立法促數字化轉型
圍繞數字化改革，過去一年，上海市立足於企業羣眾需求，全面簡化業務辦理流程，積極推動部分辦事頻率高、難度大的事項“一網通辦”。此外，由上海市分管領導牽頭，對15個高頻“一件事”的辦理流程進行整體性再造，實現平均減環節69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%。上海藉助電子證照應用、數據共享核驗、告知承諾、行政協助等多種方式，實現“上海政府部門核發的材料，原則上一律免於提交，能夠提供電子證照的，原則上一律免於提交實體證照”。截至2021年下半年，上海市、區兩級1.2萬多份材料實現了辦事人免提交。
“‘一網通辦’上線以來，羣眾辦事體驗有了極大提升，但達到‘像網購一樣方便’還有差距，尤其是線上辦理的材料預填、AI預審等便利功能還需要進一步提升。”上海市政府辦公廳職轉處副處長沈強介紹，上海市研究推出了一批企業羣眾辦件高頻、辦理情形較為複雜的事項，進行“個性指南+智能申報”的“好辦”優化；選取一批辦件高頻、辦理情形相對簡單的事項，進行“快辦”服務優化，要求“3分鐘填報、零材料提交”，為企業和羣眾提供極簡易用的辦事體驗。
“市民在申請辦理非機動車註冊登記時，系統將自動識別個人信息以及上傳的非機動車購車發票、合格證等照片材料的字段信息，並完成預填，表單預填率達到100%。”上海市公安局法制總隊七支隊副支隊長李曉明介紹，截至2021年12月底，該業務網上辦理量已達25萬件，流程業務平均每筆耗時從原來的1個小時壓縮至10分鐘以內，大幅節約了羣眾辦理時間。
日前上海市出台《上海市數據條例》，標誌着上海城市數字化轉型“1+1+3+3”政策框架已初步建立，將為上海城市數字化轉型打下堅實的制度基礎、提供有力的法治保障，實現在繫好“安全帶”的同時，按下數字化改革的“加速鍵”。
江蘇：深化“放管服”改革，大力推進數字化轉型
江蘇持續深化“放管服”改革，大力推進數字化轉型，“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等走在全國前列，網上政務服務成為政府治理體系和治理能力的重要組成部分，大幅提升企業、羣眾辦事幸福度。
“沒想到速度這麼快，昨天提交材料，今天我就看到了‘長三角一網通辦’准予變更通知書和最新的營業執照，效率太高了!”南京一餐飲管理有限公司證照專員感慨，他向南京市秦淮區政務服務中心“長三角一網通辦”窗口遞交了相關材料，次日上午就辦結了相關事項，而在過去，由於總公司經營範圍變更，涉及江蘇全省範圍內6市9區40餘家分公司需要他帶着材料到各個城市一家家辦理，南京的“長三角一網通辦專窗”替他節省大量的時間和成本。
事實上，近年來，江蘇省緊緊圍繞“推動高質量發展走在前列”目標定位，遵循“打造全國最好的政務服務環境”的要求，充分發揮“不見面審批”改革形成的優勢，構建形成“一網四端”線上政務服務體系，線上政務服務網用户註冊總量7686萬人，總訪問量11.3億次，進一步推動審批服務事項“不見面”辦理，實現了98.61%的事項不見面審批。2021全年線上辦理事項897.5萬件，網辦率達58.3%，服務效能處於全國前列。
不僅如此，江蘇通過打造虛擬養老院111家，建成“蘇農雲”和益農信息服務平台推進數字鄉村建設，推行取水許可電子證照應用試點，開發“鏈應用”保障稀缺型社會公共資源公平分配等諸多舉措，持續深化數字社會建設。
安徽：窗口隨時辦，服務“7×24”小時不打烊
近年來，安徽省不斷深化“放管服”改革，優化營商環境，推動實現高頻事項“一站辦”“一窗辦”“一次辦”，推出政務服務“7×24”小時不打烊“隨時辦”，市場主體和羣眾找政府辦事像網購一樣方便，企業和羣眾滿意度達99%，憑藉“7×24”小時不打烊“隨時辦”服務，大幅提升用户辦事體驗。
以往，高級會計師資格證書的發放存在發放時間緊、人員多、查詢難、繳費不便等實際情況。2020年安徽省財政窗口創新舉措，利用現代網絡技術、引進第三方支付平台、藉助快遞物流渠道，與安徽省數據資源管理局聯合開發，創新推出7x24小時不打烊“隨時辦”發放高級會計師資格證書專項服務。截至2021年4月，安徽省445名評審通過的高級會計師網上申請領取證書達100%。
“通過開展全天候‘智慧審批’專項服務，申領人可隨時隨地進行申請、繳費，不受時空限制，極大提升了辦事羣眾的獲得感、滿意度。”安徽省財政廳行政審批辦副主任宋中鋒介紹，財政窗口將進一步提升服務水平和效率，在初、中級會計師資格證書發放，非税業務辦理等方面，拓展服務範圍，讓財政公共事項服務更便捷。
作為重要的農業省份，安徽積極加快“數字皖農”建設，依託江淮大數據中心，實現管理數字化升級，構建安徽省農業農村大數據綜合信息服務平台，積極推進“按圖索糧”，同時依託“皖事通辦”平台建設“三農”服務專區，實現涉農政務服務事項100%全程網辦，推進涉農信息資源有序整合共享開放，並在此基礎上，依託12348安徽法律服務網，支持鄉村治理示範縣、示範鎮、示範村和民主法治示範村充分運用數字化技術，最終實現鄉村治理數字化轉型。
長三角三省一市攜手率先搶跑數字化改革，滬蘇浙皖各揚所長，有力有序有效推進數字化改革。隨着數字化改革不斷深入，長三角地區的數字經濟活力不斷激發，數字政府效能不斷增強，數字社會環境不斷優化……數字化改革為推進長三角一體化高質量發展凝聚智慧和力量。
【往期回顧】
2021長三角年度關鍵詞|人才
2021長三角年度關鍵詞|共富
2021長三角年度關鍵詞|顏值