邛崍法院組織人民陪審員進行憲法宣誓
邛崍法院組織人民陪審員觀摩庭審，實現“以審代訓”
邛崍法院以“3名法官+4名人民陪審員”組成7人合議庭審理一起刑事附帶民事公益訴訟案件
邛崍法院人民陪審員參與審理一起涉黑惡勢力案件
邛崍法院組織開展人民陪審員“傳承紅色基因、賡續司法血脈”特色教育課程
自人民陪審員法正式公佈施行以來，四川省邛崍市人民法院積極探索以“選育”“參審”“管理”三個環節為核心的人民陪審員工作長效發展模式，不斷拓寬人民羣眾有序參與司法的渠道，着力打造一支選之能來、來之能審、審之能議、議有成效的人民陪審員隊伍，促進司法公正，踐行司法民主，提升司法公信。四年來，邛崍法院人民陪審員組成合議庭審理案件2678件，均衡參審率達100%，促成民事案件調撤342件，普通程序案件服判息訴率達93.23%。
擰緊選育鏈條
讓人民陪審員既多專又多能
人民陪審員作為法院與社會的橋樑，選對人很重要。
人民陪審員法施行以後，邛崍市人民法院及時梳理時任人民陪審員的基本信息，根據員額法官人數確定擬增補人民陪審員人數，積極與當地統戰部、公安局、司法局等部門聯動，構建起了“政府機關+政黨+協會+村（社區）”“四位一體”選任模式。邛崍法院通過專項宣講、渠道搭建、意願收集，有效整合了法院審判需求與羣眾參審意願，擴大了人民陪審員隊伍來源渠道，人民陪審員隊伍得以壯大。
長期在一線從事羣眾工作的高何鎮婦聯主席駱本友，因其社會閲歷豐富、善於化解羣眾糾紛矛盾，得到了單位的推薦，於2019年通過邛崍法院資格審查，成為了邛崍法院的一名人民陪審員。駱本友表示：“我從事的是婦女工作，當陪審員一方面可以學習更多的法律知識，另一方面也更有助於我開展婦女工作。”
目前，邛崍法院人民陪審員共計120名，是核定員額法官數的3倍，他們分別來自政府機關、醫院、婦聯、村社區、保險、銀行、旅遊、廣告等各個行業和部門，具有不同的專業特長，平均年齡40.5歲，大專及以上學歷佔比71.67%，民主黨派和無黨派人士、羣眾佔比63.87%，有效拓寬了司法民主覆蓋面。
選好人民陪審員只是工作開展的第一步，面對年齡不同、行業不同、人生經歷不同的120名人民陪審員，如何讓他們快速進入角色，真正做好人民在法院中的“耳朵”和“眼睛”？
“1935年底，紅四方面軍長征途經邛崍，因天氣寒冷，不少戰士感染了寒病，當時有一位張姓老中醫，每天上山採藥、熬製湯藥，一共救治了100餘名紅軍戰士。1936年初紅軍轉移時，無錢支付藥費，便留下了一根扁擔作為將來換取藥費的信物。如今，老中醫早已不在人世，但這根扁擔作為契約精神、法治精神的象徵卻在代代相傳……”在邛崍市高何鎮的紅軍長征紀念館，40餘名人民陪審員接受了紅色法治文化薰陶。
思想是行動的先導。邛崍法院在“不忘初心、牢記使命”主題教育與黨史學習教育中，依託本地蘇維埃政府舊址、紅軍石刻碑林、紅軍亭等豐富的紅色資源與火井“紅色法庭”，與黨校、司法局聯合，以紅軍長征為主題，在成都市率先推出了人民陪審員“傳承紅色基因、賡續司法血脈”特色教育課程，組織人民陪審員重走長征小道、參觀長征紀念館、回顧紅色司法歷程，提升人民陪審員的責任感和使命感。
在深化思想認識之外，提高人民陪審員的履職能力也是不負人民重託的題中之義。
邛崍法院採用“以審代訓、以議助講”特色教育模式，組織6名“卓越法官”組成人民陪審員講師團，精選示範案件，鼓勵人民陪審員旁聽庭審、參與調解，通過“現場觀摩—覆盤評議—引導實操”三個步驟，幫助人民陪審員適應角色轉換，在原有能力的基礎上快速掌握基礎法律知識、庭審技能、陪審技巧，成為多專多能之才。
2018年以來，邛崍法院共組織院內集中培訓10場，分組培訓79場，院外集中培訓3場，線上輪訓28場，精選典型案件73件安排旁聽庭審，人民陪審員參培率達100%。
創新參審機制
讓人民陪審員既出庭又發聲
“咚！”1月18日，隨着法官何瑩敲響法槌，一起非法捕撈水產品案件在邛崍市平樂鎮石頭場河溝附近以巡迴審判方式公開開庭審理。
該案因與生態環境息息相關，在當地有較大的影響。檢察院對被告人提起公益訴訟後，邛崍法院決定以“3名法官+4名人民陪審員”組成7人合議庭對該案進行審理，並邀請政府工作人員、社區網格員和羣眾近百人旁聽。
“被告人何時何地採用何種方式從事非法捕撈行為？持續時間長度是多久？非法捕撈漁獲多少？”人民陪審員嚴代碧在增設的人民陪審員主持事實認定環節，根據提前3天閲卷掌握的案件情況和法官庭前提供的事實問題清單，對案情事實開始了詢問、質證。
整個事實調查過程嚴謹流暢、規範高效、結果準確。經法庭查明，被告人吳某某于禁漁期間在石頭場河溝內非法捕撈約4個小時，電捕漁獲物5.2公斤，造成水生生物資源損害價值達2.2萬餘元。
案情事實的明確為案件法律適用打下了良好基礎，合議庭當庭判處被告人吳某某有期徒刑六個月，緩刑一年。吳某某還需在適宜水域投放價值22352元的魚苗進行生態補償，並對其破壞水生態環境的行為公開向公眾賠禮道歉。
旁聽了庭審的李大哥深有感觸：“法官和陪審員都講得很清楚，我聽明白了，禁漁區、禁漁期是不能捕魚的，用電或者其他禁用方式捕魚也是犯法的。”
自立案受理到當庭宣判，這起非法捕撈水產品案件用時僅11天。該案在快速審理的同時，還取得了良好的法律效果和社會效果，這都要歸功於邛崍法院對人民陪審員參審機制的創新。
精準匹配案件需求與人民陪審員意願，是邛崍法院對人民陪審員參審機制進行創新的第一步。根據“隨機抽取”和“均衡參審”的工作原則，邛崍法院將120名人民陪審員信息按照專業知識、工作背景和居住或工作地情況等進行整理，構建了金融、財會、工程、醫療四個專家庫和院機關、羊安片區、平樂片區、固驛片區、火井片區五個地域庫。同時建立了案件偏離預警機制，以上一年度人民陪審員平均參審量為中位數，上下300%為紅線，動態調整人民陪審員參審數量，確保人民陪審員能夠均衡參審。在吳某某非法捕撈水產品案件中，邛崍法院正是通過陪審需求收集與庫內隨機抽選，最終確定了1名臨濟鎮幹部與3名附近鄉鎮羣眾作為該案的人民陪審員。為解決“工陪矛盾”問題，邛崍法院在人民陪審員抽選結果公示結束之後，又分別向4名人民陪審員所在單位發出《陪審案件通知書》，主動爭取其工作單位的理解支持。
除了做好人民陪審員的出庭保障工作，邛崍法院還編印了民事、刑事、行政三類《審理要素清單》，幫助人民陪審員快速理清案件事實。制定優化人民陪審工作的《法官指引規則》，要求法官向人民陪審員做好庭前、庭中、庭後3次釋明工作，以此引導人民陪審員獨立出聲，保障人民陪審員深度參審、實質參審。
2018年以來，邛崍法院法官共向人民陪審員提供釋明3000餘人次，引導人民陪審員獨立發表意見345人次，陪審工作成效明顯。
做好管理服務
讓人民陪審員既留人又安心
為了真正做到“人民陪審為人民”，讓人民陪審員持續為司法審判事業發光發熱，邛崍法院制定了《關於規範人民陪審員管理工作實施細則（試行）》等配套制度，對廉政紀律、考核評價、表彰處罰、參審補助等方面作出明確規定，幫助人民陪審員繫好“風紀扣”、穿好“緊身衣”。
此外，邛崍法院還鼓勵法官、人民陪審員“背對背”互議互評，在庭審結束後組織雙方填寫《開庭情況反饋表》，對法官案中釋明指引與人民陪審員司法禮儀等表現情況進行意見建議的收集，推動庭審工作更加規範化。同時，將《人民陪審員履職評價表》統計分析結果作為管理參照和獎懲依據，推動人民陪審工作有序良性發展。
“嚴管”之餘也要“厚愛”。在做好制度留人的基礎上，邛崍法院更注重做優真情留心工作。
“有案子我才到法院來，其他時候都和法院沒什麼聯繫，有什麼想法、需求也不知道向誰反映，各種信息嚴重脱節。”2019年5月，人民陪審員李亭奎向邛崍法院提交了一封意見信。
收到該信的第二個月，邛崍法院就與司法局聯合建立了涵蓋轄區所有人民陪審員的工作微信羣，用於動態發佈審判活動、最新法律法規、人員培訓等信息，實時收集意見建議，並安排專人負責。根據工作羣內收集到的意見、需求，邛崍法院還為人民陪審員建立了線下“人民陪審員之家”，統一製作辦公區門禁卡，面向全體陪審員，提供辦公、閲覽等服務，增強人民陪審員的歸屬感。為了充分滿足人民陪審員開展陪審工作的各項開支需求，邛崍法院還將人民陪審員項目資金納入法院整體預算。
在深入開展人民陪審工作的過程中，邛崍法院通過積極跟蹤人民陪審員思想動態、實地聽取羣眾評價等方式，深入挖掘先進人物，選樹了一批人民陪審員先進典型，並通過微信、微博等新媒體進行系列宣傳，展現人民陪審員風采，增強人民陪審員的社會認同感。
2019年以來，邛崍法院對30名工作成績優異、提出可行改革建議、參與司法建議撰寫的人民陪審員授予“優秀人民陪審員”稱號，並將表彰獎勵決定以函告方式通知人民陪審員所在單位、户籍所在地或者經常居住地的基層羣眾性自治組織、人民團體，進一步激發人民陪審員的職業榮譽感。
文/胡思行 陳培培 方延鑫
編輯/朱葳