核心閲讀
人社部正在研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的户籍限制，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。
□ 本報記者 張維
靈活就業人員有望迎來重大政策利好。
5月12日召開的國務院常務會議確定進一步支持靈活就業的措施，再次釋放了支持靈活就業，鼓勵靈活用工機制的明確信號。
人力資源和社會保障部副部長李忠近日透露，人社部正在研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的户籍限制，開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。
多措並舉支持靈活就業
外賣騎手、貨車司機、網約車司機、快遞小哥、網絡主播……我們身邊的靈活就業人員正越來越多。
就業是最大的民生，黨中央、國務院將其擺在“六穩”“六保”首位。“自主創業、靈活就業是勞動者自強自立、實現就業的重要方式。”人力資源社會保障部就業促進司負責人宋鑫説，黨中央、國務院對此高度重視，將鼓勵勞動者自謀職業、自主創業寫入了就業促進法，納入新時代就業方針。
李忠介紹説，人社部會同有關部門持續深化“放管服”改革，推進以創業帶動就業，支持多渠道靈活就業。全社會創業創新蓬勃發展，目前個人經營非全日制以及新就業形態等靈活就業規模達到兩億人，為穩就業、保就業發揮了重要作用。
主要措施可以概括為以下幾個方面：一是降門檻。對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，免予辦理營業執照，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批准佔道經營的免徵城市道路佔用費。
二是強扶持。對自主創業、個體經營者和小微企業給予創業擔保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業貸款額度提高到300萬元。去年，創業擔保貸款共發放了1681億元，為個人創業發放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創業補貼、税收優惠和社會保險補貼等政策扶持。
三是優服務。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務範圍，在公共就業服務網站和機構開設靈活就業專區專欄，免費發佈供求信息，按需組織專場招聘。同時，鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規範有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務。動態發佈新職業，開展針對性的技能培訓，大規模開展創業培訓，按規定落實培訓補貼。
四是促孵化。在政府投資開發的孵化基地等創業載體中安排一定比例場地，免費向重點羣體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經營場地，優先滿足重點羣體個體經營需求。目前，各地人社部門建設創業孵化基地、返鄉創業園等創業載體達到了8800多家，認定全國創業孵化示範基地120多家，在提供經營場地的基礎上，還通過落實政策、開展創業培訓、組織資源對接等舉措，扶持初創的實體發展。
在多項支持政策和有效舉措加持下，靈活用工就業羣體規模不斷增長。中國人民大學勞動人事學院發佈的《中國靈活用工發展報告（2021）》藍皮書顯示，2020年企業採用靈活用工比例達到55.68%，比上一年增加11個百分點。
權益維護社保問題突出
在靈活就業蓬勃發展的同時，靈活就業人員的權益保障缺失等現實問題也逐步顯現。
上海市政協常委、江三角律師事務所高級合夥人陸敬波曾做過一個調研，並得出結論：新就業形態通過“去勞動關係化”，去除了勞動關係的“強從屬、強保障”屬性，代之以所謂的“無從屬、無保障”而實現其高度靈活化，然而其真實的屬性是“弱從屬、無保障”。
上述調研顯示，勞動報酬方面，有43.51%的新就業形態從業者認為“扣減收入或罰款”是與單位之間“最容易發生的爭議點”；在工時休息上，靈活就業者的工作時間過長，休息不足，過勞情況普遍；在安全衞生方面，最明顯的例子就是快遞或外賣小哥，他們被戲稱為“馬路殺手”；對於社會保險，尤其是工傷保險，新就業形態從業者特別需要。
小陳是北京某快遞公司的一名快遞員，他的日常就特別忙，高峯時每天要收送兩百多件包裹。對他來説，他最擔心的是為了趕時間，他快速騎三輪車大街小巷接單送單，可能會面臨交通事故，“畢竟同行裏發生這種情況的也不少，但現在也沒有辦法參加工傷保險”。
前段時間，引起廣泛關注的《我為羣眾辦實事之局處長走流程》節目中，這位體驗了一天外賣小哥生活的處長，訴説了自己的“委屈”，也將當下一些靈活就業者所面臨的困境真實展現在了大眾面前：工資水平、職業前景不穩定，勞動關係難界定，缺乏應有的職業保障等。
全國政協常委、民革中央副主席、民革上海市委會主委高小玫指出，平台從業者的勞動權益維護、社會保障問題嚴重，平台用工契約不平等、平台從業者基本社保缺失、平台用工去勞動關係化等問題亟待解決。“平台用工的勞動關係日益不和諧，不利於處於弱勢的勞動者，最終平台企業、平台經濟也無法健康發展。”
多項新政釋放積極信號
一系列來自中央和地方的新動向表明，靈活就業羣體的權益保障問題，有望得到徹底解決。
5月12日召開的國務院常務會議提出，開展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平台企業責任，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制；抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。
近來，交通運輸部等8部門對滴滴出行等10家交通運輸新業態平台公司進行聯合約談。約談要求，各平台公司要正視自身存在的問題，認真落實企業主體責任，立即開展整改。其中就包括整改侵害從業人員權益的經營行為。平台公司在制定或調整計價規則、抽成比例、派單規則、會員費、競價規則等關係從業人員利益的經營策略時，要提前與從業人員充分溝通；要主動公開定價機制和計價規則，規範價格行為；要持續優化派單機制，科學確定從業人員工作時長和勞動強度，避免超時勞動和疲勞駕駛。
中國銀保監會也開始行動。銀保監會發布《關於開展專屬商業養老保險試點的通知》，決定自6月1日起，在浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業養老保險試點，試點期限暫定一年。試點保險公司應積極探索服務新產業、新業態從業人員和各種靈活就業人員養老需求。允許相關企事業單位以適當方式，依法合規為上述人員投保提供繳費支持。
廣東省也發佈了《靈活就業人員參加企業職工基本養老保險辦法》，自5月1日起實施。《辦法》全面取消靈活就業人員户籍參保門檻，特別是為異地户籍靈活就業人員大開參保方便之門。根據規定，靈活就業人員可自願參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。《辦法》大力提升靈活就業人員參保便利，針對廣東省個別地市社保費徵收方式不同，明確了不同地區受理靈活就業人員參保繳費申請的機構。此外，整理歸集了賬户建立、繳費比例、待遇申領等各項現行政策，方便靈活就業人員及時辦理參保繳費。
宋鑫透露，通過城鄉居民養老保險實現對靈活就業人員的兜底保障，非常重要。“目前，我們正按照國務院常務會議的有關要求，會同有關部門以及專家學者，對靈活就業人員參加城鄉居民養老保險兜底的問題開展研究論證，根據靈活就業人員的特點，制定有關參保服務、轉移銜接、兜底保障等具體措施。”
來源：法治日報