從“小細節”看今年政府工作報告的“大目標”

本文轉自：人民網

3月5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出了2022年發展主要預期目標，並對重大宏觀政策做出安排部署。此外，解決“羣眾最關心、最煩心的事”，在今年的政府工作報告中也有明確的目標和舉措。細節之處振奮人心、温暖人心。

細節一：GDP預期目標從下調中看增長

政府工作報告提出今年發展主要預期目標，其中國內生產總值增長5.5%左右。據2017年以來的政府工作報告顯示，除2020年GDP預期目標未提及外，其它目標均高於6%，分別為6.5%左右（2017）、6.5%左右（2018）、6%－6.5%（2019）、6%以上（2021）。為何今年預期目標有所下調？

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣認為，5.5%左右的預期目標體現了既積極又穩妥的原則。“積極體現在，受新冠疫情衝擊以來，2020年中國GDP同比增長2.3%，2021年GDP同比增長8.1%，兩年平均下來實際增長是5.1%，低於今年5.5%的增長目標。穩妥主要是中國經濟發展面臨更趨複雜嚴峻和不確定的外部環境，以及需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。”

“今年中央預算內投資安排6400億元，比去年多出300億元。要用重大項目帶動政府投資撬動作用，使整個投資市場活躍起來。”張立羣建議，今年要重點發揮好政府投資的帶動作用，不光是新基建，還包括交通、水利、能源、城市管網改造等等。

政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利於增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。

“綜合中國經濟長期向好的基本面與今年更大力度的政策支持，中國經濟的增長潛力將在今年得到進一步釋放。”張立羣説。

細節二：預計退税減税2.5萬億元創歷史最高

政府工作報告指出，預計全年退税減税約2.5萬億元。其中留抵退税約1.5萬億元，退税資金全部直達企業。財政部部長劉昆在今年全國兩會“部長通道”上介紹，2022年退税減税規模為歷史上最高。

在需求收縮、供給衝擊和預期轉弱的三重壓力下，中央政府加大了減税降費力度，優先對小微企業提供現金流支持。北京大學法學院教授、中國法學會財税法學研究會會長劉劍文解釋稱，“近兩年，減税降費一大特點是更為精準，尤其聚焦小微企業、重點支持製造業。”

2021年政府工作報告指出，將小規模納税人增值税起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。值得注意的是，今年的政府工作報告則對小規模納税人“階段性免徵增值税”。

與此同時，留抵退税資金全部直達企業，確保退税減税這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

“減税與退税並舉，擴大留抵退税規模有助於幫助企業，特別是中小微企業解決現金流問題。”劉劍文表示，之前是先徵後退，採取的是屬地退税，中間環節比較多。如果地方財力緊張，很容易出現退税不及時或等到退税款下來企業已經到了要破產清算的地步。現在留抵退税資金全部直達企業，有利於及時為企業輸送現金流，緩解其流動性壓力。

“從更深層次來看，我國未來要在減税退税基礎上，推進收入分配和税制改革，提升税收治理的現代化、法治化水平。”劉劍文説。

細節三：別小看政府工作報告中這30元“紅包”

“與政府工作報告中其他上億的數字相比，居民醫保和基本公共衞生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和５元。”全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成表示，國家財政對居民醫保的補貼標準從2012年的240元提高到今年的610元，十年間增長幅度達1.5倍以上，這是民之所呼政之所應的生動體現。

2012-2022年我國居民醫保人均財政補助標準 單位：元

數據來源：人力資源和社會保障部 國家醫療保障局

國家醫療保障局官網顯示，受疫情影響，2020年居民醫保參加人員共享受待遇19.9億人次，比上年降低8.4%。“儘管如此，咱們國家仍舊是人口大國，基本醫療保險參保人數高，人均30元的財政支出看似不多，但總支出費用數據龐大。”鄭功成表示，連年上調的居民醫保福利，從根本上解決了中國人的醫療保障問題。

政府工作報告的重點內容之一就是保障和改善民生。網友們紛紛表示，報告中發放的民生福利遠遠不止30元：上調退休人員基本養老金；將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保範圍……

“可以看出，完善的社會保障制度有利於促進經濟發展。”鄭功成分析，從經濟發展的層面來講，社會醫療保障也將會起到很大的作用，與醫療相關的醫藥、醫療器材等，都能夠推動整個經濟發展結構的變化，為中國經濟發展提供新的機遇。