【導語】
1月13日國家發改委宣佈，決定進一步完善成品油價格機制，並按新機制降低國內成品油價格。新的成品油價格機制調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低於每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。
而最新數據顯示，國際油價已經穩定在40美元/桶，美油已跌至31美元/桶附近。分析人士預測，在未來的幾個月中，石油價格可能降至每桶20美元。也就是説，按照新定價機制，國內油價短期內或難再下調。
國際油價跌得這樣兇猛，國內油價為什麼還如此堅挺?
●國外成品油是如何定價的?
要説成品油定價，先來看看國外。
全球成品油定價主要有兩種模式：一是市場化定價模式，歐洲、美國、日本、韓國等國家都是市場化定價;二是政府定價模式，主要是一些西亞產油國，通過高額補貼來實行低油價政策。而中國目前介於兩者之間，國內油價既間接與國際油價掛鈎，卻又由政府定價。
並非所有市場化定價的國家都是低油價。美國傾向於低消費税基礎上的低油價策略，燃油税在10-20%之間;而歐洲和日本等地則相反，燃油税高達油價的30-40%，希望以此抑制油品消費。
但無論税負高低，市場化定價的國家成品油價格是與原油價格掛鈎的。比如美國，因為油價上漲，2012年時，美國汽油年均零售價格為3.63美元/加侖，是2003年的2.29倍;而隨着進來的油價下跌，美國汽油年均零售價格已經跌到1.99美元/加侖，摺合人民幣3.4元/升。
●中國成品油定價機制是怎樣形成的?
説完國外再來看國內，中國的成品油定價機制有什麼不同?
1998年以前的長時期內，中國的成品油用户享受着低油價的待遇，那時石油價格的調整，一直由國家確定，往往是一次調整，長時期內不變。但隨着1993年中國成為石油淨進口國，完全由政府定價已經不合時宜，也不符合市場經濟的趨勢。到了1998年，隨着中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。
改革的方向就是市場化。改革初期，國內油價參照新加坡市場油價相應確定，後來又增加了紐約和鹿特丹市場。當國際油價上下波動幅度在5%-8%的範圍內時保持油價不變，超過這一範圍時由國家發改委調整零售中準價。
2003年，國際油價開始暴漲，如果按照三地加權平均價格，國內油價也會暴漲。於是，成品油價格改由國家發改委進行宏觀調控，調控沒有透露具體規則，但控制漲幅在一定範圍以內。通過讓國家和企業消化高油價成本，將國際油價的波動對國內經濟的影響降到了最小。這次定價機制的調整，儘管緩解了國際原油價格巨幅波動的影響，但是違背市場化原則，導致國內外油價長期倒掛，並引發供需失衡的市場形勢。
2009年，國家發改委再度推出成品油價格形成機制改革方案。方案規定，當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。2013年，調價週期縮短到10個工作日，並取消4%的調價幅度限制。國際油價雖然在近期暴跌，然而發改委卻以治理霧霾為由，並沒有降低油價。
儘管中國成品油油價仍是由政府定價，但改革方向一直是朝着市場化去。此次，在成品油調價機制里加入“地板價”，上海金融與法律研究院研究員聶日明評論説：“成品油定價完全市場化，那自然就不需要最高限價與最低限價，更何況原油價格預計將在很長的一段時間內無法重回到80美元以上。”
●中國油價到底高不高?
經過了這十幾年的市場化改革，中國油價在世界上究竟是什麼水平?
據中石化2012年年報推算，外購原油平均單位加工成本為5223元/噸，加工原料油的平均成本為5146元/噸，汽油平均批發價為8182元/噸，同期紐交所汽油零售價則為7905.4元/噸，中國比美國高出380元/噸。若再加上零售環節的物流、運輸、人工等費用，中國汽油的零售價大約要高出美國汽油的16%-30%。
發改委能源研究所姜鑫民和山東商學院張一清合作的論文——《我國成品油定價機制改革》中透露，中國的絕對油價並不高，只排在世界的第42位，但算上國民日均收入水平的話，中國油價負擔排名世界第10。
●為什麼國際油價暴跌跟消費者關係不大?
很多人不滿的不僅是高油價，更是國際油價漲時，中國油價也上漲，國際油價下跌時，中國油價依然堅挺。
中國成品油的價格組成主要有原油成本、物流成本、煉化成本和税費四大塊。
其中，原油成本就是以國際不同油價品種為基準形成的國際油價，基本反映了國際油價變化情況;但是煉化成本卻是個未知數，據媒體報道，不同企業、不同油田、不同品質的油，生產成本大相徑庭，企業難免會把職工的工資、獎金、福利等所造成的成本，還有其他與生產沒有直接關係的隱性成本加進去。
同時，中國汽油零售價格中輸送和銷售環節成本在2009年時為1.4元/升，比同期的美國高0.9元/升。造成汽油輸送和零售環節成本過高的原因是，大部分成品油經營業務受中石油和中石化兩家國 企控制，歷史的南北分界和省、市分級的經營模式沒有完全被打破，使成品油區域管制明顯，缺乏一體化的配送體系，配送效率比較低。
當然，造成中國油價高的最直接原因是税負。以昨天調價後的93號汽油全國平均最高零售價格5.31元/升來算：一升汽油的不含税價是2.84元、增值税0.77元、消費税1.52元、城建教育附加0.18元，税費總計2.47元，也就是説税負佔到46.58%。中國石油經濟技術研究院曾發佈汽油税費佔零售價格的比例數據：美國11.22%，德國56.92%，日本39.30%，中國台灣26.31%。
雖然因為國際油價下跌，2015年發改委多次下調油價，但與此同時，成品油消費税從2014年底連漲三次。比如2015年11月28日，發改委宣佈汽、柴油價格每噸可分別降低225元和220元，但是同一天，財政部、國家税務總局通知，汽、柴油消費税單位税額每升分別提高0.12元和0.14元，兩個因素相抵，國內成品油價格維持不變。所以，國際油價再跌，中國油價依然可以屹立不倒。