全國首部，今起實施！

實現非訴訟糾紛“一門式”受理

將物業管理嵌入基層社會治理

構建安全生產風險隱患舉報制度

......

這部《條例》今起實施！

3月9日，市人大常委會舉行新聞發佈會，市人大法制委等部門相關負責人對3月10日開始實施的《南京市社會治理促進條例》（以下簡稱《條例》）進行解讀。作為全國首部以促進市域社會治理為主題的地方性法規，《條例》的頒佈實施標誌着南京市域社會治理現代化工作邁上法治化新台階。

新聞發佈會現場。圖片來源：南報融媒體記者 許琴

亮點一

確立市域社會治理領導體制

《條例》在第一章總則規定，建立由市委、市政府主要負責人為組長的雙組長領導體制。具體內容上，進一步優化了跨部門議事協調機制，比如，矛盾糾紛多元化解方面建立了聯席會議制度，突發事件應對方面建立了應急管理委員會；落實到基層社會治理中，《條例》強化了社區黨組織統籌整合資源的統領作用，規定了社區黨組織領導下的“三委合一”工作機制，推動基層黨建與基層社會治理深度融合。

亮點二

“大數據+網格化+鐵腳板”經驗

寫入法條

記者注意到，“大數據+網格化+鐵腳板”這一新鮮經驗寫入了《條例》，作為破解基層社會治理瓶頸的創新機制。首先，對網格劃分、網格服務管理事項清單等基礎性事項作出規定；其次，規定專職網格員身份定位和基層執法快速反應機制，將網格化管理與街道綜合行政執法體制改革相互呼應，提高街道層面執法效率；再次，圍繞加強社區服務建設，明確網格聯動服務、“三官一律”進網格等事項。此外，為實現基層社會治理精細化、規範化、現代化，規定了鎮街社會治理職責，解決了街道辦事處重經濟建設、輕社會建設的問題。

黨的十九屆四中全會提出“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”的要求。記者看到，《條例》第十五條規定了堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分體現以人民為中心的發展思想。

雨花台區板橋街道孫家社區發揮創新網格化社會治理機制，組建網格法律服務團，開展“線上點對點”法律服務。通訊員 彭欣 南報融媒體記者 馮芃攝

亮點三

構建多元解決糾紛機制

市人大法制委主任委員姚正陸介紹，《條例》以矛盾糾紛實質性化解為目標，打通矛盾糾紛化解程序的運轉鏈條，主要體現在三個方面：首先，完善訴調對接工作機制，建立各類調解組織、調解員數據庫和構建矛盾糾紛化解信息系統，運用智能化手段整合人民法院和司法行政主管部門力量，打通線上線下非訴訟糾紛解決渠道。其次，完善非訴訟糾紛導入銜接機制，設立非訴訟服務中心，打破部門壁壘，實現非訴訟糾紛“一門式”受理。再次，建立矛盾糾紛分流處置機制，破解程序空轉，明確化解矛盾糾紛多元機制的梯次，對訴前調解作出程序性規定，形成管理閉環，有效銜接和解、調解、行政裁決、行政複議、仲裁等非訴訟糾紛化解途徑。

亮點四

規範社會協同、公眾參與的路徑

社會組織是社會治理的重要主體之一，能夠促進社會協同、動員公眾參與、激發社會活力。條例重點發展參與基層羣眾自治、平安建設、公共服務和為特定羣體服務等專業型社區社會組織建設，同時還特別強調“黨組織健全”，突出黨的領導，具有鮮明導向性。同時，明確人民團體的橋樑紐帶作用，明確社會協同的方式和路徑。

亮點五

將物業管理嵌入基層社會治理

住宅小區治理作為社會治理的“最後一公里”，是構建基層社會治理新格局的關鍵環節。記者看到，《條例》根據民法典關於物業管理的最新精神和要求，將物業管理嵌入基層社會治理，推動物業服務企業融入社區治理，同時對物業服務企業的社會治理責任和主體地位作出規定。

2020年度南京市職工職業技能大賽物業行業競賽舉行。南報融媒體記者 段仁虎攝

亮點六

建立安全生產風險隱患舉報制度

安全生產是公共安全的重要組成部分。結合今年南京安全生產城市創建工作，《條例》固化了我市安全生產領域舉報獎勵具體做法，構建了安全生產風險隱患舉報制度，實現公共安全保障的源頭預防。

亮點七

發揮了保險風險分擔作用

姚正陸介紹，為完善防災減災體系，《條例》建立了多層次公共安全風險分擔機制，加強巨災風險轉移，分散各類風險。同時，作出鼓勵性規定，鼓勵社會公眾參與商業保險和參加互助保險，鼓勵保險理賠機構開展產品和服務創新，為預防和處置公共安全事件提供保險服務。

市公安局大數據中心民警在測試系統運行情況。警方供圖

亮點八

強化運用大數據助推社會治理的

理念和思維方式

圍繞大數據發展應用的迫切需求和發展趨勢，《條例》一方面強化突發事件的智能化應對，供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、水運、公路客運、軌道交通、公共交通等經營管理單位和各類互聯網企業、社會數據所有方應當為緊急救援提供實時數據支撐。另一方面加強智慧城市建設，強化政務數據共享交換，強調數據反哺，打通數據壁壘。此外，還對矛盾糾紛化解信息系統建設、公共安全視頻監控聯網應用系統建設、四級社會治理綜合指揮系統建設作出規定，為矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障等，提供了智能化支撐。

亮點九

創制的清單制度增加立法的剛性

記者注意到，《條例》列出的5項清單，既為實踐留下創制性空間，也為立法指明方向，增強立法的可操作性和剛性。人民調解事項負面清單和行政調解事項清單解決調解效率問題，社區工作事項准入清單為社區減負增效，物業服務企業社區治理清單釐清物業服務企業社區治理權責邊界，網格服務管理事項清單加強網格精細化治理。

亮點十

突出“軟法”作用

《條例》突出“軟法”的作用。一方面加強社會規範建設，規定行業協會商會應當加強行業自律和行業信用管理，制定行業自律規範、職業道德準則，村民委員會、居民委員會應當依法完善居民公約、鄉規民約等行為準則，調動全社會參與社會治理的主動性、積極性和創造性。另一方面完善監督機制，保障國家法制的統一性，明確了行業主管部門、鎮人民政府、街道辦事處加強對社會規範制定和實施情況的監督職責，使社會規範符合法治精神和法治原則，在法治的框架內良性運轉。

內容來源：通訊員 路菲 肖日東 南報融媒體記者 許琴

圖片來源：南報融媒體記者 馮芃 段仁虎 許琴 通訊員 彭欣

來源:南京日報