報告指，特區政府會積極尋求與其他經濟體，包括與“一帶一路”沿線經濟體簽訂自由貿易協定、促進和保護投資協定和全面性避免雙重課税協定，以開拓“一帶一路”沿線和其他海外市場及進一步強化香港作為國際貿易、商業和金融中心的角色。報告透露，目前，特區政府正與中央政府協商，以期與國家發改委在年底前簽署香港參與“一帶一路”建設的全面協議。
10月11日，香港特區行政長官林鄭月娥在香港立法會發布首份《施政報告》，她形容自己的心情“如釋重負”，並以“有決心、敢創新，並努力做到無微不至”來描述這份長達4.9萬多字的報告。
為了顯示新一屆特區政府破格思維的決心，林鄭月娥此次亦改變了過往特首花費長達數個小時在立法會朗讀《施政報告》全文的傳統，而選擇僅就《施政報告》作重點發言，整個會議時間不到一個小時。
據悉，她本人親自撰寫此次在立法會的施政報告演講辭，主要講述政府未來五年的施政展望，勾畫香港未來的發展藍圖，整份施政重點圍繞土地、房屋及創新科技三大主題。
林鄭月娥表示，今年以來香港經濟表現相當理想，上半年按年實質增長4%。踏入第三季，經濟向好的勢頭持續，出口增長可觀，內部需求則維持堅挺，表現令人鼓舞。同時，她指出，除非外圍出現重大逆轉，香港今年全年經濟表現超出較早前預測的3%-4%的中間點3.5%，並會高於過去十年2.9%的平均增長率。
其首份施政報告指出“一帶一路”建設是香港經濟發展的新引擎，香港應抓緊國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區帶來的機遇，為未來經濟發展注入新的動力。
推出“首置上車盤”政策
今年9月，林鄭月娥提出設立“首置上車盤”，該計劃主要幫助首次置業的香港永久性居民，而已經擁有物業的市民，則不符合購買資格。此前，香港政府已推出居者有其屋計劃（“居屋”）、租者置其屋計劃（“租置”）、綠表置居先導計劃（“綠置居”）等政府參與資助的房屋政策。
對於社會高度關注的“港人首置上車盤”政策，林鄭月娥表示：“住房不是簡單的商品，是社會和諧的基礎，而住房問題是重中之重。”為此，特區政府計劃將觀塘安達臣道公屋用於先導計劃，預計可提供1000個單位，並將與房委會及公眾共議，於明年年中公佈相關政策的具體細節。
她坦言：“由於公營房屋土地供應短缺，我只會在不影響目前公營房屋供應的前提下，提供建議的首置單位。”
她表示，首置房將以公私營合作模式展開，土地來源將會是由私人發展商擁有或從政府購買得來的土地。根據初步構思，政府會更改地契條款，要求發展商作混合發展，即除興建私人房屋單位以外，必須設計、興建及出售指定數目的首置單位。
首置房屋出售對象的資格由政府規定，申請人需居港滿7年，從來沒有在港置業，單身人士每月收入上限為3.4萬港元，而2人及以上家庭月收入則不超過6.8萬港元，同時，她透露，這類單位的售價和麪積參考合資格人士的負擔能力，而轉讓的年期限制會比“居屋”更嚴謹。
同時，她解釋採取公私合營的形式主要考慮到香港未來5至10年的土地供應非常緊張，“另闢途徑似乎是要靠發展商已經擁有的土地或發展商從政府購地。”但她強調，不會以降低補地價（因為開發商擁有較多農地，若改為住宅用地，需要補地價），去吸引私人發展商參與“首置上車盤”的計劃。
然而，市場對首置房政策的反應仍存在分歧。“這個政策預期對短期樓市的影響甚微，首批推出僅有1000個單位，而香港目前整體每年一二手住宅成交達到約6萬個單位，因此首置房的規模對市場的短期影響十分有限。”萊坊高級董事及估價諮詢主管林文浩向21世紀經濟報道記者表示。
仲量聯行董事總經理曾煥平亦對“首置上車盤”表示存疑。他指出：“此計劃針對的人士以入息計算，已能負擔私人住宅，私人住宅的問題癥結在於高樓價，除非這類單位售價有所折讓，否則難以助人 上車 。政府應考慮提高門檻，及按入息高低以遞減式進行資助。”
此外，截至10月11日收盤，香港本地龍頭地產股紛紛下調，新鴻基地產（00016.HK）、長實集團（01113.HK）、恆基地產（00012.HK）分別下跌1.7%、1.3%、4.9%。由於政府決心增加公私營房屋供應，市場一度憧憬持有大量農地儲備的地產商將受惠，包括新鴻基地產及新世界發展等。
注重創新、減税
近年來，香港因創新動力不足而飽受批評，林鄭月娥亦承認香港需要在創（新）科（技）路上急起直追，並以成為國際創新科技中心為目標。
她表示，目標在本屆政府五年任期結束前，將香港本地研發總開支增加至每年約450億港元，佔GDP的比重將由0.73%增至1.5%。同時，“創新及科技基金”在創科方面提供的資助，已由2013-2014年度的7.3億港元倍增至本財政年度的15多億港元。
為了加快創新政策的進度，香港特首會親自領導一個跨部門“創新及科技督導委員會”，審核及督導創新及科技措施和智慧城市項目；同時改組“經濟發展委員會”和“策略發展委員會”併成立“行政長官創新及策略發展顧問團”，為政府在創科發展政策方面出謀獻策，維持香港的全球競爭力和加強與國家發展的銜接。
同時，此次的施政報告中引入兩級利得税，建議將企業首200萬元利得税率由目前16.5%降至8.25%，其後利潤繼續按16.5%徵收，限制每個集團提名一間企業受惠。同時，在推動企業投資科研方面，政府建議首200萬元的合資格研發開支可獲300%扣税，餘額則獲200%扣税。
“香港的成功之道在於簡單税制，因此在考慮税務寬減時維持簡單税制是主要原則。”林鄭月娥在當日的記者會坦言。
“中小企是香港經濟的骨幹，為香港帶來接近一半的就業機會。鑑於多個鄰近香港的地區均向中小企提供相對較低的税率以培育它們的成長及增強其競爭力，此建議將最可惠及初創企業及中小企。由此預計約9.5萬家企業將受惠。”安永香港及澳門地區主管合夥人陳瑞娟表示。
公開數據顯示，2016至2017年度，香港共有122萬間註冊公司，當中有90%毋須繳付利得税。而須要繳付利得税的公司之中，只有28%公司的應評税利潤超過90萬港元。
重視“一帶一路”和粵港澳大灣區發展機遇
林鄭月娥當日在立法會表示，未來幾年，香港將進入機遇和挑戰並存的時期。國家“一帶一路”建設和粵港澳大灣區將為香港經濟發展帶來重大機遇，香港必須用好特區的獨特優勢和中央對香港的支持。
為此，施政報告中提出了一系列新資源和新機構設置。為確保特區政府商務及經濟發展局可以更有效和持續地推展“一帶一路”建設的工作，特區政府會提供額外資源，加強“一帶一路”辦公室的人手。
為更好落實推進大灣區建設的工作，目前由政務司司長擔任主席的“與內地合作督導委員會”，會易名為“推進大灣區建設及內地合作督導委員會”，以期更聚焦發揮香港在大灣區的獨特優勢，及擬訂具體的工作計劃。
此外，政制及內地事務局會設立“粵港澳大灣區發展辦公室”，專責協調相關中央部委及廣東省和澳門特區政府，以及特區政府相關政策局及部門，協助港人港企發掘更多發展機遇。
此外，報告指，特區政府會積極尋求與其他經濟體，包括與“一帶一路”沿線經濟體簽訂自由貿易協定、促進和保護投資協定和全面性避免雙重課税協定，以開拓“一帶一路”沿線和其他海外市場及進一步強化香港作為國際貿易、商業和金融中心的角色。報告透露，目前，特區政府正與中央政府協商，以期與國家發改委在年底前簽署香港參與“一帶一路”建設的全面協議。
[作者：朱麗娜](編輯：文靜)