自然資源部：將着重改變國土規劃“政府一換屆，規劃就換屆”現象

　　經濟日報-中國經濟網北京9月24日訊 自然資源部今天召開新聞發佈會，介紹《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》有關情況。自然資源部國土空間規劃局副局長孫雪東表示，《指南》着重從三方面入手，改變過去規劃重編制輕實施，“紙上畫畫、牆上掛掛”“政府一換屆，規劃就換屆”的現象。

　　孫雪東表示，“紙上畫畫、牆上掛掛”“政府一換屆，規劃就換屆”的現象在相當長一段時期確實存在，也廣為詬病，很多規劃在編制審批完成之日，就束之高閣。問題的第一個癥結主要在規劃的科學性不強，因為規劃的社會科學屬性遠遠大於自然科學屬性，門檻低、但水很深；第二個癥結是規劃的權威性不夠，一任市長改幾次規劃成為家常便飯，下位規劃修改偏離上位規劃的約束性要求，詳細規劃隨意修改總體規劃；第三個癥結是規劃的操作性不強，激勵約束政策機制沒有形成一個方向的合力等等。

    針對上述問題，《指南》着重從以下三方面入手，改變過去規劃重編制輕實施，“紙上畫畫、牆上掛掛”“政府一換屆，規劃就換屆”的現象。

　　一是加強規劃傳導。五級三類規劃要逐級傳導到位。不僅總體規劃要嚴格執行，還要充分發揮詳細規劃和專項規劃的作用。《指南》明確要對市轄縣（區、市）提出規劃指引，下達調控指標，確保市級總規確定的約束性指標有效落實；要求編制分區規劃或劃分詳規單元，加強對詳細規劃的指引和傳導；涉及中心城區範圍的縣（區、市）的國土空間總體規劃，應當落實市級國土空間總體規劃對中心城區的國土空間安排；明確專項規劃編制清單，加強對專項規劃的約束和指引。

　　二是完善規劃實施政策機制。規劃有效實施離不開好的政策機制。《指南》要求銜接“十四五”規劃、制定近期行動計劃、編制重大項目清單、落實和細化主體功能區政策、提出有針對性、可操作的財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等政策措施，保障規劃目標的實現。

　　三是建好國土空間規劃“一張圖”。這是此次國土空間規劃改革的重大創新。國土空間規劃“一張圖”是集成整合國土空間規劃編制和實施管理所需現狀數據、各級各類國土空間規劃成果數據和國土空間規劃實施監督數據，形成的覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃數據體系。