自俄羅斯對烏克蘭發起特別軍事行動後，以美國為首的西方國家紛紛對俄羅斯的機構及個人實施了全面制裁。不僅如此，它們還盯上了俄羅斯富豪的個人財產。連日以來，英國、德國、意大利等歐洲國家，對俄羅斯寡頭們展開了“圍剿”，凍結、扣押了無數遊艇、私人飛機、別墅以及各種形式的公司資產賬户。
▲俄寡頭烏斯馬諾夫的遊艇被德國當局扣押
據外媒21日報道，近兩週內，意大利政府已經扣押7名俄羅斯富豪在該國約7.8億歐元的資產。對此，波蘭總理莫拉維茨基20日聲稱，由於波蘭憲法強調對私人財產的保護，政府行動受到了限制，波蘭當局準備商議修改法律，以便“盡數”沒收俄羅斯富豪在波蘭的財產。
“如今越來越多的波蘭人表示不理解，如果意大利可以沒收俄羅斯寡頭的遊艇，那麼為什麼我們國家不可以？”莫拉維茨基説。
與此同時，率先對俄發起制裁的美國也沒閒着。美國司法部此前宣佈成立了一個特別工作組“跨大西洋工作組”，尋找俄羅斯富豪在美國和歐盟的遊艇、豪華公寓、私人飛機和鉅額存款，進行凍結並沒收。
不僅如此，美媒22日曝光了美國國會議員提議的一項新法案，授權美國總統頒發“私掠許可證”，恢復“海盜”的合法地位，以扣押俄羅斯受制裁公民的財產。
美議員提議重啓19世紀古老法案
允許個人代表政府沒收俄船隻
據悉，這一提案由得克薩斯州共和黨議員蘭斯·古登於上個月28日提交給美國國會，內容包括允許“持械的美國公民和實體代表美國政府沒收被制裁俄羅斯公民的財產。“俄羅斯的遊艇已經在行動，如果拜登政府和我們在歐洲的盟友不能迅速採取行動，這些船隻將很快逃離我們的能力範圍，”古登在一份聲明中説道。
▲早期美國私掠船“巴爾的摩榮耀”號
“我敢保證，一些國際私人安保公司，還有一些自願與烏克蘭人並肩作戰的美國公民，國內外會有更多的人願意幫助查封這些資產。”古登認為，相比利用國家資源放大眼下的緊張局勢，發放“私掠許可證”帶來的威脅更小。
古登還表示，儘管後續會產生眾多法律問題，但“現在的首要目標是扣押這些（俄羅斯）船隻，且不會讓當前衝突升級，需要找到有創意的方式來達到這一目的”。
外媒報道稱，這一提案源自幾個世紀以前，每當國王和王后想要悄悄對敵對國發動一場“非正式戰爭”的時候，就會向被稱為“私掠船”的私人水手發出一份“私掠許可證”，合法授權這些私人船在海上攻擊、俘獲、搶劫敵國的商船和貨物。實際上，所謂私掠就是海盜行為。
在1692年至1814年間，西方國家一直有發放“私掠許可證”的“戰時傳統”。當時實力較弱的國家常使用私掠船來攻擊實力較強的國家，就像游擊戰一樣。此外，私掠船也會與正規海軍一起作戰，主要目的是騷擾敵人，或是作為報復行為，扣押敵國的商船。
而美國上一次允許授權“私掠許可證”是在1812年第一次美英戰爭期間。由於這種赤裸裸的海盜行為並不光彩，以及“私掠許可證”遭廣泛濫用，很多國家在1856年便籤署了一項協議禁止了私掠船。然而，美國卻一直拒絕簽署協議，但最終在1907年同意禁止發放“私掠許可證”。
國際法明文禁止的犯罪活動
仍在美國憲法中
外媒指出，儘管“私掠許可證”在很大程度上已被國際條約淘汰。但這項措施一直未從美國憲法中刪除，國會授予“私掠許可證”的權利至今仍在《美國憲法》第一條第八款中得以呈現：“宣戰，對民用船蘋頒發捕押敵船及採取報復行動的特許證，制定在陸地和海面虜獲戰利晶的規則”。根據規定，任何州都不能授予“私掠許可證”，但美聯邦政府在這一權利上不受憲法限制。
▲僱傭兵們攔截商船
美國海軍軍官喬納森·斯蒂爾曾在一篇文章中寫道，“儘管戰爭的變化和國際法的發展在很大程度上削弱了它們（私掠許可證）的作用，但美國國會發出此類信函的權力仍然存在，從未被撤銷。”
據外媒報道，在過去的幾十年裏，簽發“私掠許可證”的想法不時被美國議員提起。2001年“9·11恐襲”後，前得克薩斯州共和黨眾議員羅恩·保羅曾提出一項立法，“允許私掠船逮捕本·拉丹及其他恐襲相關人員，並扣押沒收他們的財產”。後來，保羅又提出“簽發該許可證打擊在索馬里海岸活動的海盜”。
不過，外媒指出，國會通過這一法案的可能性不高，但並非完全不可能。如果古登的這一提案得以通過，海盜就擁有了“合法地位”。
2020年4月30日，我國國防部新聞局局長、國防部新聞發言人吳謙大校在例行記者會上表示，“私掠許可”其實就是海盜行為。這種行為是國際法明文禁止的犯罪活動，必將遭到國際社會的共同反對和嚴厲打擊。人類社會發展到今天，還有人在鼓動海盜行為，其背後的強權思維和叢林法則，值得國際社會高度警惕。
紅星新聞記者 徐緩
編輯 郭宇