第一現場 | 各位羣主們注意啦，新規出台以後誰建羣誰負責！
2017-09-11
深廣電第一現場
各位羣主們看過來啦~~
今後如果在羣裏幹這些事
可能會攤上事兒！
提到網絡社交平台裏的羣主
不少人覺得這是一個自豪的身份
自己成立的羣吸引了這麼多人加入
而且氣氛活躍
擁有“生殺大權”的羣主
可以在裏面自由“踢人”
想想都覺得霸氣
不過如今羣主可沒這麼好當
成員們亂説話
自己有可能要承擔責任
“誰建羣誰負責”“誰管理誰負責”
近日，國家網信辦印發《互聯網羣組信息服務管理規定》，如微信羣、QQ羣、微博羣、貼吧羣、陌陌羣、支付寶羣聊等各類互聯網羣組的建立者、管理者應當履行羣組管理責任，即“誰建羣誰負責”“誰管理誰負責”，規範羣組網絡行為和信息發佈，羣組成員在參與羣組信息交流時，應當遵守相關法律法規，文明互動、理性表達。
（以上為相關規定，可點擊放大觀看）
微信羣已經開始立法規範管理了
任何發言都要擔負法律責任
尤其是羣主！
所以請羣裏的夥伴們
今後發微信一定要注意以下事項：
1，政治敏感話題不發
2，不信謠不傳謠
3，所謂的內部資料不發
4，涉黃、涉毒、涉爆等不發
5，有關港澳台新聞在官方網站未發佈前不發
6，軍事資料不發
7，有關涉及國家機密文件不發
8，來源不明的疑似偽造的黑警辱警的小視頻不發
9，其他違反相關法律法規的信息不發
最近，網上流傳，安徽有男羣主在自建微信羣中發佈辱罵交警的侮辱性言語被拘留；
潛江、瀋陽等地有羣主因微信羣友擾亂社會秩序或是傳播淫穢物品被處分。
這些消息傳播之後，作為羣主的宋先生少不了被羣友們一陣調侃，宋先生從安徽老家來到深圳開餐館，事業小有成就的他組建了老鄉羣、愛心羣、興趣愛好羣等多個微信羣。身兼數個羣的羣主，沒事兒他就刷刷手機，到各大羣裏看看。他自己也覺得責任更大，不過他也有一些疑問。
宋先生：“哪些話可以説，哪些不可以。
如果只是簡單幾句髒話，有沒有問題？”
對此，市民也有自己的看法。
市民A：這個好，要管理好羣。
市民B：好政策，禁止不良信息傳播。
律師：羣主被拘並非因為新規
採訪中，記者發現網傳的幾個羣主被拘留處分的帖子，讓一些羣主們多多少少有些忐忑不安，市民們有的拍手稱快，也有人認為部分案件處理過重。律師就認為這些網貼純屬東拉西扯。
首先，該新規定是自2017年10月8日起施行，其次，幾個案例中羣主被拘，都是因為其本身參與了相關不當行為，而並不是因為其羣主的身份。
羣主管理不善可能承擔刑責
看來只是虛驚一場，不過新的規定，確實讓羣主要承擔的責任更大了。
為什麼羣主成了墊背的?
答案就在於就在於羣主的監管職責
微信羣主與羣員權利的核心區別：
羣主可以刪減微信羣中的所有羣員，而羣員則不能刪減微信羣中的其他羣員。
微信羣主的監管職責：
微信羣主與羣員權利的核心區別，決定了羣主與羣員的不同職責。羣主作為羣的管理者和權力的擁有者，當然負有監管職責。羣主應規範羣聊行為，維護羣聊內容的非違法性。對於羣員發佈的違法內容，羣主應予警告，直至將該羣員踢出羣聊。
如果在各種網絡羣裏，淫穢色情、暴力恐怖、謠言詐騙、傳銷賭博等違法違規信息傳播擴散，一些不法分子還通過羣組實施違法犯罪活動，損害公民、法人和其他組織合法權益，破壞社會和諧穩定。
那麼，不行使監管職責，放任羣員違法犯罪的羣主，主觀上就構成了間接故意，嚴重的，有可能要承擔刑事責任。
所以，
在羣裏也要謹言慎行，
各位羣主們不僅平常要發紅包，
還要承擔起更大的責任了！
記者：王曦娟
責編：蔡曉弟
美編：何嘉
審核：曾苑蘭
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本文來自騰訊新聞客户端自媒體，不代表騰訊新聞的觀點和立場
丈母孃本有一部蘋果手機在用，但是，在很短的時間內，又買了兩部智能手機，問她為啥需要三部手機，丈母孃答“聽課”。
聽什麼課要三部手機？上虞人林生（化名）有一天偷偷打開了丈母孃手機看了看，這不看還好，一看，嚇了一大跳。
從此，他和妻子為“解救”丈母孃，與傳銷組織展開了一場鬥智鬥勇的拉鋸戰。
打開丈母孃手機
“生活娛樂羣”在談“三民城”
半年前，林生髮現丈母孃用着三部智能手機，每天早上七點準時用手機聽課。
林生覺得，丈母孃的行為有點古怪。
有一天，趁丈母孃不注意，他偷偷打開其中一部手機，發現裏面加了七八個微信羣。
當他打開其中一個名叫“生活娛樂羣”的微信羣，看到“三民城”民族資產解凍的話題。
在工作中接觸過不少傳銷案的他，立即斷定丈母孃陷入了傳銷騙局。
隨後，他假裝與丈母孃閒聊起“三民城”，丈母孃説，隔壁張阿姨給她推薦了這個項目，丈人還投了500元進去。
林生忙對兩老説，這是一個傳銷騙局，並拿出一些相似案件來説明，但兩老堅持説這個項目不會有假：“這個項目好着呢，是幾十年前國民黨高官留下的資產，只要用幾十元會員費加盟，一旦這批資金解凍，國家會給你高額返還，這是讓利於民。”
假裝想投資
“討教”丈母孃的上線
丈母孃和丈人思想工作做不通，林生與妻子商量後決定去會會丈母孃的上線——鄰居張阿姨。
據丈母孃説，之所以新買兩部智能手機，都是張阿姨介紹的。
第一部手機1000多元，是為了加入投資項目的微信羣並綁定支付賬號。
第二部手機3000多元，是為了聽課需要更高級的功能。
而丈母孃買手機時，還綁定了200多元月租費套餐，前前後後花了上萬元“入會”成本。
林生夫婦假裝也想投資這樣的好項目，去隔壁張阿姨家“討教”。
除了“三民城”，張阿姨説自己還投資了其他不少項目。
“有沒有投資成功的？”林生問。
張阿姨説，成功的還沒有，失敗的倒有過的，“有的項目，後來人聯繫不上，系統進不去了。”
“會不會是被騙了？”
“不會的，就是投資失敗了唄。”
這時，張阿姨的女兒女婿回來了，一見他們就大聲呵斥“你再這樣的話，我們去報警了”。
原來，張阿姨女兒女婿也像林生他們一樣，苦於無法將老人從傳銷陷阱中解救出來。
冒充親家母
潛伏進微信羣
林生決定潛入這個組織。
幾天後，他讓上大學的兒子用其他手機號申請了一個微信號，再從網上下載了一個大媽的圖片製作成微信頭像，然後偷偷用丈母孃的微信號將這個號拉進“生活娛樂羣”。
沒想到，混入羣除了需要提供一寸照，還要提供介紹人的姓名，及自己真實姓名和電話號碼，而且這個羣只接收老年人。
第二天，丈母孃就來問林生是不是加入了微信羣。
林生答：“是我媽。”
平日裏，林生與丈母孃關係還不錯，眼見“親家母”的微信號也沒在羣裏亂髮言，丈母孃便沒再説什麼。
林生入羣后，發現自己隨時有被踢出的風險。
羣內不時會突然發出通知，比如要求在某個時間點前，將原本紅底的證件照頭像，統一改為白底的證件照頭像，如果沒有及時更改，便會被踢出羣，“他們也在防網警。”
如果在羣內提出疑問，羣主就會跳出來説：“不信的話，你就退羣。”
林生潛伏在羣內，一句話也不敢説，默默看着。
聯合小舅子小姨子設局
偷出丈母孃手機送至公安取證
4月底，林生根據幾個月“潛伏”收集到的證據，向上虞警方報了案。
報案後，警方問林生是否能獲取丈母孃手機，因為警方需要十分鐘提取證據。
回家後，他與丈母孃的三個子女商量後，決定一起配合，他藉口用丈母孃的手機拍個照片，拿到手機後，立即交由兒媳騎電瓶車送至公安，而其他子女負責轉移丈母孃注意力，十多分鐘後，公安取完證，再若無其事地將手機還給丈母孃。
5月上旬，上虞警方破獲了這起有組織的傳銷案。
根據初步瞭解的情況，這起傳銷案涉案金額可能高達1000多萬元。
一個羣解散了
新的羣又出現了
林生原本以為，“生活娛樂羣”解散，解救丈母孃行動算是大功告成了。
但當他再次打開丈母孃手機時，傻眼了，又冒出了七八個新的投資項目羣，而且這些羣的名字就很奇怪，都是幾大隊幾中隊這樣的。
其中有一個羣，説是投資2000元可成為“家人”，許諾回報是400萬元。
林生又默默地“潛伏”進這個羣。
羣裏，大家稱彼此為“家人”，鼓勵“家人們”敞開心扉，多溝通，鼓吹老年人要有使命感，“羣裏説現在的年輕人道德淪喪，非常需要老年人站出來改變。”
每天早上7時，這個微信羣就會準時“開課”，還有升旗儀式，內容一般以二十四孝等傳統文化為主，有時也會發布最新的時事政策等內容，然後進行巧妙“嫁接”，引出投資項目，叫大家要懂得堅持，就會迎來大回報。
“騙子還常在羣裏賊喊捉賊，轉發一些已經被打掉的傳銷組織，説被打掉的是假的，但他們的項目是真的。”而羣內每次發言都會帶上“感恩”。
他的丈母孃也時常在羣裏感恩這個，感恩那個，將羣友當做家人一般信賴。
雖然林生再次提醒她：“哪有這麼好的事，天上是不會掉餡餅的。”
但丈母孃卻搬出馬雲來做例子説：“你看早年支持了馬雲的，現在不都發了嗎？萬一這次的項目也像馬雲那樣成了呢？”
請公安假扮父子向丈母孃討教
丈母孃拒絕了
林生想，既然自己説的丈母孃不信，讓政府部門的人來説，會不會聽一點呢?
但丈母孃直接拒絕與當地公安見面：“除非國務院這個級別的人來説，這些地方上公安説的，我也不信。”
林生又想了個主意，求助於公安，由一老一少兩名民警假扮父子倆上門，然後他跟丈母孃説，自己的朋友也想投資，所以來“討教”，沒想到丈母孃再次拒絕見面，説“你的朋友，肯定是來套我的話的”。
最終，丈母孃在新項目上又投資了2000元。
“恐嚇”丈母孃
會影響孫輩前程
丈母孃投錢後，每天按照對方提供的密碼登錄一個網頁查看受益，網頁顯示，她的2000元人民幣投資，每天都有5美元多受益。
其實，這錢根本取不出來，但丈母孃卻深信不疑。
一不留神，她又追加了2000元投資。
自家的損失已不可避免，林生和家人開始擔心丈母孃把親朋好友也拉進這個騙局。
林生知道，如果發展下線，丈母孃就從被害人轉變成施害人了，達到一定數量的話，還可能構成刑事罪。
軟的行不通，只好來硬的了。
他們威脅丈母孃説要斷絕關係，但丈母孃毫不退讓，最後，他們只能“恐嚇”她，如果她拉別人下水，就涉及刑事罪，那麼即將面臨就業的孫輩們會考不了公務員，受到很大影響。
“希望能嚇住她吧。”昨天，林生有點氣餒地説：“真是鬥不過傳銷。”
自己的家庭微信羣聊
也用上了“傳銷體”
林生並沒有放棄。
他們的家庭微信羣，現在改成了“1大隊19中隊18組預備羣”，他在羣裏發言也開始用“感恩體”，這是一種自嘲也是一種鞭撻。
他和丈母孃在羣裏微妙地形成了一種僵持狀態：他每天發一些傳銷組織的案例新聞到羣裏，丈母孃則每天發一些傳銷羣裏的文章到羣裏。
他從來不點開看丈母孃發的文章，但他希望丈母孃偶爾能點開他發的文章看看。
同時，他仍默默潛伏在5個微信羣裏，保存證據，爭取幫助公安將這些微信傳銷組織打擊掉。
（原題為《“解救”丈母孃》）
以下為網友評論：
網友“老頑童2.abc”：打擊傳銷應落實兑現舉報獎勵機制。讓傳銷活動無藏身之地。
網友“Φ乚Φ”：你以為人心是石頭啊？以暴制暴的結果就是僵持和敵對以及進一步的封閉。不去繞個彎子想想事情的因果由來，一句話推給老媽想發財，分出好壞陣營，自己把正義的小旗搖得歡歡的，不知是真的不懂感情呢，還是根本不想解決問題只想推卸責任
網友“果果和卡卡”：我家也有這麼一位老人，五行幣、民族大業、北斗、山東濟寧新能源、量子850……,是一個都不落，我們也是鬥智鬥勇好幾年，這些羣倒一個，起一個，根本永無止境，老人一個月退休工資稍不留神就悄悄全轉給騙子，老人用的好好的蘋果手機也是棄之不用，轉用國產機，安卓系統微信轉賬查不出明細，騙子收錢方便啊，這些組織嚴格意義上講，只能説是詐騙組織。鬥騙之路漫長！
網友“thepaper01”：最機智的好女婿
網友“吾心狂野”：中國好女婿
網友“仗劍看花”：心酸~
網友“Φ乚Φ”：這麼隔空喊話有用嗎？女兒是幹什麼吃的？不知道你媽空虛寂寞老年苦啊？
網友“安輝”：只好來硬的了。
網友“安輝”：與傳銷組織展開了一場鬥智鬥勇的拉鋸戰。
網友“Φ乚Φ”：這麼隔空喊話有用嗎？女兒是幹什麼吃的？不知道你媽空虛寂寞老年苦啊？
網友“衞珍”：此發言已被用户刪除
(1970-01-01)
濟南“頂族”分享偷拍女性照片，相約去芙蓉街作案
行為規律不挑女性年齡衣着，對方越沉默越大膽
為啥囂張被騷擾者取證難，即使被抓最多是拘留
汪蕾現在每天都提前10分鐘出門，去201的始發站濟南大學排隊，以便能搶到座位。“坐着起碼安全些”，在經歷了3次“公交色狼”後，她越發知道該如何保護自己。
時間倒退至7月11日，汪蕾在k109公交車上遭遇“鹹豬手”，她隨即以視頻形式拍下並上傳網絡，一時間引發關注。如今一個多月過去了，汪蕾的視頻爆照並未將猥褻者繩之以法，接連爆出的猥褻偷拍事件仍在多地上演。
這期間，記者也潛伏進多個猥褻偷拍幕後的線上交流羣，發現這些自稱“頂族”的人除了羣內展示“戰果”分享經驗以外，一條附着在畸形慾望之上的交易鏈也隱現雛形。
圖為一名戴着黃色手鍊的中年男子不時碰觸前面女士的臀部。
混入“頂族”
7月11日在k109公交上遇到的那個男子，是汪蕾遭遇的第三個“公交色狼”。當時，她覺察到被身後的男子蹭到，隨後便躲開，誰料男子又對一名初中模樣的女生動手動腳，最後再蹭了一中年婦女的臀部，一直蹭了五六站。
事發時，汪蕾用袋子撞等形式提醒他人，無果，她隨即將男子猥褻的一幕拍下並上傳了網絡。
“我想喊，但是又怕被報復，一時間不知道如何反應，就拿出手機拍了下來。”還沒到目的地，汪蕾就逃難似地衝出了車廂。她考慮過報警，但因為不是直接當事人，最終打消了念頭。
彼時，汪蕾還不知道，這些在交通工具上對女性實施性騷擾的人，自稱“頂族”。
“頂族”羣體的存在是在7月下旬左右被曝光的。當時以北京為代表的全國多地警方展開地鐵公交打“狼”行動，原本隱秘在網絡之上的“頂族”羣體被推到了前台。
記者混入包括濟南羣組在內的幾個“頂族”交流羣時，正值輿論風口，羣內一片風聲鶴唳，有的羣甚至採取禁言以規避成員言多必失，有的羣則直接抹去此前公車、地鐵等關鍵詞。“查得嚴了，現在羣花錢都不好進了。”有羣內成員抱怨。
值得注意的是，大量的曝光報道還讓諸多此前不知該羣體但共有猥褻偷拍慾望的人找到了他們，7月20日前後，記者所在的一“頂族”羣兩三天內由150人增至近400人，多人表示是看了新聞以後找來的。
但羣主們仍在警惕着。“最近人很雜，等不了的可以走，志同道合的朋友留下即可。”羣背景設置為公交車上女孩大腿和臀部的濟南“頂族”QQ羣安靜了好幾天，直到一名“頂友”打破沉寂，他説他是在118路公交車上“混”的，另一人接話説他的活動範圍在歷城。此後有人在發出一張在公交車上偷拍女孩臀部的照片，羣內沸騰了。
圖為男子碰觸另一位女士的臀部。
此起彼伏的性騷擾
“頂族”散佈於人羣之中，網絡則成為他們的聚集地，他們藉此交流實施性騷擾的心得和經驗，甚至相約共同行動。
8月11日，有人在濟南“頂族”的QQ羣內發出邀請，相邀一起去芙蓉街，“人多，不容易被發現，刺激。”的確，性騷擾是“頂族”的唯一目的，地鐵或公交等交通工具之外，他們還可活躍在街頭等任何人員密集的“獵場”——他們往往會先靠近女孩，以身體試探性地親密接觸。如果女孩沒有反應或反應不大，“頂族”會認為這是對他們的默許，進而採取更加過分的行為。
潛伏“頂族”羣至今已逾月，記者發現大多數的羣成員分享“戰果”都是遠遠地拍下自己覬覦的女性照片，那些照片大都是從背後偷拍的，鏡頭聚焦在臀部。每逢此時，羣內大都會有人起鬨攛掇偷拍者“上去頂”，他們還將性騷擾分為所謂的“內頂”和“外頂”，二者的區別在於是否掏出生殖器，大部分的偷拍者都會以“人少，不安全”為由拒絕進一步行動。
演員女兒自曝坐地鐵遭性騷擾、女網友稱在杭州火車站被猥褻……這一個月來，猥褻偷拍事件頻頻被曝，幾乎每次都會引發“頂族”羣的“狂歡”，他們點評着偷拍與被拍者，甚至對新聞照片中的被騷擾女性也評頭論足，有直白的羣成員稱此為意淫。看起來他們對下手偷拍或者點評意淫的對象並不挑剔，年齡和外貌、衣着保守與否都不挑，在他們偷拍或分享的照片中，一些中老年婦女也難倖免。
相比於“頂族”的網上“狂歡”，公開報道的數據則冰冷而嚴峻，在一份《空間、身體與被忽略的女性——1000名女性的公交車性騷擾調查》中，有26.6%的被調查女性曾經遇到過公交車性騷擾，有82.4%的人看到過或聽説過性騷擾事件。關於性騷擾的方式，在遭遇“公交車性騷擾”的女性中，“身體接觸”和“用手觸摸”兩種方式比例較高，分別是49.1%和22.0%；在遭遇“非公交車性騷擾”的女性中，“身體接觸”和“用手觸摸”的比例達51.8%。
線上產業鏈
潛伏入羣一個多月，記者發現，不少人對“上圖”需求熱烈，多數偷拍視頻雖被吐槽來自網絡而非親為，但觀看點評甚至索取更多資源者依然踴躍。
相應的，羣內賣“資源”的掮客多現。7月20日開始，一個網名“0”的網友頻繁兜售偷拍視頻，時長10分鐘以內的售價5元。由“頂族”羣發散而成的看片羣也多有建立，入羣需要加會員，5元一月免踢，10元羣內免踢，20元可永久進入多個打包羣組。看片軟件及直播軟件的叫賣也隨之而來，售價80元、50元、30元、10元不等，破解監控攝像頭IP偷窺的軟件等也有售。
有濟南“頂族”成員表示，濟南“頂族”有一些，但“技術”都不行，經常被曝光。他對“頂友”花錢買來的視頻表現出不齒，因為根本沒有“達叔”厲害。“達叔”是“頂族”圈子裏的傳説人物，他最早活躍在論壇上，以在公交、地鐵、圖書館猥褻女性出名，曾引發“頂族”紛紛效仿。“達叔”的作品有幾百部，內容涉及各個場合的各類職業的女性，從女學生到女交警，都成為“達叔”視頻中的受害者。
“達叔”的確曾建立一條從性騷擾、偷錄到販賣視頻的產業鏈，其囊括整個鏈條的網站也曾以會員制收費，19.9元包月、59元包3個月、199元包年、299元終身會員。2014年，傳言“達叔”被山東警方拘禁，他也的確消失了一段時間。但目前有跡象表明，“達叔”或又重現——其曾建立的QQ羣、微信公號和網站又更新，截至發稿時，其網站最新的更新日期為8月18日，更新頻率每週一次。曾有媒體公號聯繫到疑似“達叔”本人，其表示“被抓又有什麼，不被抓又有什麼？”“只要有需求，生意總好做。”
依據《治安管理處罰法》，猥褻他人的，或在公共場所故意裸露身體，情節惡劣的，處五日以上十日以下拘留。另有調查顯示，遇到性騷擾的女性多數反應是“瞪他”（28.9%）或“默默離開”（17%），選擇“報警”的只佔2.1%。
記者潛伏期間，曾有“頂族”坦言，看起來“温順的、不易反抗”的女性最易成為目標。汪蕾也説女性越不吭聲猥褻者越囂張，下次碰到她不會再沉默。8月24日，記者也對潛伏期間掌握的“頂族”羣組和相關微信公號、網站等進行了舉報。
截至發稿時，一女大學生在長清公交車上被摸大腿的爆料再現網絡。（應受訪者要求，文中汪蕾為化名）
（原題為《記者潛伏入羣一個月揭開“頂族”內幕 猥褻偷拍背後的線上“畸鏈”》）
以下為網友評論：
網友“m蘑菇”：化名汪蕾。。。萬一真的有人叫汪蕾豈不是很尷尬？？
網友“xiaoxiongyu”：頂族？漲知識了～
網友“Rock”：抓到直接化學閹割吧
網友“KK”：裙子和上衣穿長一點，不犯法。
網友“渾人”：該死的變態
網友“2793216345”：被驚到了
網友“Civili”：色狼只用「下體」思考
網友“2793216345”：沒有公交就沒有變態了？什麼邏輯？！
網友“君@¥Leo”：為什麼打ma
網友“交易孤獨”：需要一次全國嚴打暴風行動！必須網絡實名制！
網友“dfhjfdg”：別做公交不就好了
(1970-01-01)
人手一台智能機，人手一個微信號，這在湖南省保靖縣的農村已是普遍現象。有微信，自然就會進入微信羣。利用這一新載體，保靖縣紀委在12個鄉鎮的177個行政村建立“村級權力監督微信羣”，讓村民、村幹部、鄉鎮幹部、紀委幹部成為“朋友圈”的朋友，打造指尖上的“大監督”。
“扶貧資金和扶貧項目，都在微信羣全程公開公示。”8月18日，保靖縣委常委、縣紀委書記唐正告訴記者，在扶貧領域監督執紀問責中，該縣從專項扶貧資金到低保、危房改造、救災救濟等各項資金，都在“村級權力監督微信羣”裏全程公示，發揮羣眾監督作用。今年以來，該縣黨員、幹部違紀問題線索排查涉及扶貧領域53條，立案查處16件，給予黨紀政紀處分16人，正在立案審查4件。
保障羣眾對村級事務的參與權、知情權、監督權，“村級權力監督微信羣”應運而生
數據顯示，2013—2015年，保靖縣紀委共收到反映村幹部貪污挪用、優親厚友等侵害羣眾切身利益問題的信訪件274件，佔比57%。信訪反映最多的問題，就是對村裏大小事務不知情，對村幹部意見大。
“究其原因，村級權力運行不規範，村務公開不真實、不全面、流於形式，監督乏力等是主因，各種不理解和懷疑此起彼伏。”保靖縣紀委信訪室主任丁波認為。
在推進全面從嚴治黨向基層延伸中，如何保障羣眾對村級事務的參與權、知情權、監督權，成為了保靖縣紀委的一個研究課題。
復興鎮蓬桂村是保靖縣紀委的對口扶貧村，該縣第一個“村級權力監督微信羣”首先在這裏產生。
“為什麼村民都不知情，低保名單就評出來了？”2016年3月25日，“蓬桂村級權力監督微信羣”剛剛誕生不久，該村勤廉監督員楊秀舉看到該村務公示欄張貼了一份低保調整名單，當面詢問村黨支部書記騰建玉。
騰建玉回應他，村裏開會研究了。楊秀舉認為，按正常程序來講，村“兩委”開會討論低保的評定，作為村勤廉監督員，他要全程列席，否則就是違規。
楊秀舉就在“蓬桂村級權力監督微信羣”發起了討論，並“@”了鎮紀委書記，羣裏頓時炸開了鍋。第二天，鎮紀委就對蓬桂村黨支部書記進行了提醒談話，並要求村裏按規定流程重新審議。
楊秀舉全程監督，還通過微信羣，進行現場直播。結果公佈後，低保户名單沒有變動，卻獲得了微信羣裏110多位村民的點贊。
“微信羣一建起來，就受到羣眾的歡迎。”保靖縣紀委副書記周韜説，羣眾如果遇到一些村級權力運行不規範的問題、雁過拔毛的問題，或有政策要諮詢，都會在微信羣發聲。
“一村一羣”“一户一人”，羣眾廣泛深入參與監督
經過前期的試點，2016年10月，保靖縣紀委全面推廣“村級權力監督微信羣”，嚴管村官微權力，倒逼基層黨員、幹部主動履職主動作為。
按照“一村一羣”“一户一人”的原則，在全縣12個鄉鎮建立了177個“村級權力監督微信羣”，兩萬餘人進羣，輻射人口10餘萬人。同時，縣紀委將12個鄉鎮劃分為6個片區，由6名紀委常委負責，村民、村幹部、鎮幹部、縣紀委同在一個監督微信羣。
今年5月，在保靖縣脱貧攻堅精準識別再一次“回頭看”的過程中，“鴨壩村村級權力監督微信羣”內一村民自稱體弱多病，應當在“回頭看”過程中納入建檔立卡户。負責監督羣管理的鴨壩村勤廉監督員田茂輝看到信息後，將其信息收集上報復興鎮紀委。經鎮紀委調查發現，該村民因在距鴨壩村較近的花垣縣城內購有商品房，不符合建檔立卡條件。
“原來他城裏都有房子，還在村裏哭窮，真不像話！”這一信息於本村監督羣內公佈後，不光打消了當事人“歪腦筋”，也讓不少有疑惑的村民們釋懷。
“本次村裏的低保評議怎麼沒在羣裏公示啊？”8月7日晚，“碗米坡鎮首八峒村村級權力監督微信羣”內有人提出疑問。該村勤廉監督員發現村黨支部書記田宏書沒有在羣內及時回應，於是給他發出私信，督促其及時將低保評議內容在羣內公示。
針對村級事務繁雜的實際，保靖縣紀委與相關職能部門多次調研和座談，對村級權力進行了認真梳理，釐清了村“兩委”的權力清單，共4大類29條事項。
為做到監督有據可依，保靖縣製作了村級權力運行流程圖，將29項權力在村一級的運行進行了規範。同時，強制性要求村“兩委”必須按照29項權力規範運行的要求依規履職盡責。“通過把村級權力關進制度的籠子，既為羣眾辦事提供了指南，更為村幹部行使職權劃定了‘紅線’，便於羣眾監督。”唐正介紹，村勤廉監督員必須全程列席監督村級權力的決策過程，監督的情況以台賬形式上報鄉鎮紀委，異議事項及時反饋給村“兩委”。
“村裏開會，羣裏也在開會！”清水坪鎮馬王村勤廉監督員彭雲軍説，自從有了這個監督微信羣，村裏大會小會，他都會到羣裏曬一曬。
在村民“眼皮子底下”用權，倒逼黨員、幹部履職不鬆懈
“像低保評議這種事，放以前村主要幹部開個會就定了，現在除了在村務公開欄裏公示，還要放到微信羣裏‘曬一曬’，接受全村人的監督。”碗米坡鎮亞漁村黨支部書記彭秀國告訴記者，在村民們的“眼皮子底下”用權，村幹部們從開始的不適應慢慢變為一種習慣。
村務兩公開，使更多的村民瞭解村務情況，保障了村民的知情權、參與權和監督權，成為繼傳統紙質公開外的“給羣眾一個明白，還幹部一個清白”的新途徑。
“過去，村務公開效果不明顯，流於形式，基層監督乏力。”有着多年基層紀檢經驗的陽朝鄉紀委書記楊再旺介紹説，張貼的紙質材料或被撕掉，或經受不住日曬雨淋損壞掉；公示內容和批次增多時，就懶於公開或公開時限不能保障；農村“空心村”現象多，大量外出務工的青壯年無法及時知曉村務動態情況。
“隨着新興媒體的崛起，微信逐漸成為政府與羣眾溝通交流的新平台。更新觀念，加快信息化步伐，運用監督微信羣助力村級權力監督，能夠極大地降低反腐敗工作的成本。”湘西州政協副主席、保靖縣委書記盧向榮表示，在踐行監督執紀“四種形態”過程中，“村級權力監督微信羣”借用“互聯網＋監督”的思路，摸索出了一條新的路徑和模式。
今年1至7月，保靖縣紀委共收到反映村幹部貪污挪用、優親厚友等侵害羣眾切身利益問題的信訪件94件，佔比73.44%，較去年同比下降了30.88%；立案查處基層黨員、幹部26人，佔比47.27%，較去年同比下降了23.6%。唐正認為，“村級權力監督微信羣”在其中起到了“抓早抓小”的作用。
“發揮好這個平台的監督作用，可以倒逼黨員、幹部，特別是紀委幹部，進一步轉變作風，俯身走進羣眾中。”湘西州委常委、州紀委書記鄧為民深有感觸地説，如果對羣眾反映的問題線索處理不及時，發生在羣眾身邊的腐敗問題得不到有力打擊，那就會影響紀檢監察機關執紀監督的公信力。
截至目前，通過“村級權力監督微信羣”，該縣紀檢監察機關收到羣眾反映的問題線索74條，給予黨紀政紀處分17人，誡勉談話7人，提醒談話37人。
（原題為《打造指尖上的監督平台——湖南保靖運用“微信羣”助力村級權力監督》）
以下為網友評論：
網友“小鳥”：很好
(1970-01-01)
馮正霖
習近平主席在“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式上的演講，開啓了“一帶一路”建設的新篇章，為實現聯動式發展注入了新能量，也為我國民航業同國內國際各方面加強合作、更深更廣地融入經濟社會發展指明瞭方向。我們要科學把握經濟全球化時代區域經濟發展的新態勢和航空運輸業發展的新趨勢，着力實現世界級城市羣和機場羣聯動發展。
城市羣和機場羣崛起是經濟全球化時代的顯著特徵
城市羣不僅僅是在空間分佈上相對集中的一羣城市，更是以分工、協作、共享為特徵的城市發展命運共同體；機場羣也不僅僅是區域內多個機場的簡單集合，更是以協同運行和差異化發展為主要特徵的多機場體系。城市羣的各種功能、活動離不開機場羣的支撐，城市羣的發展又會不斷拓展航空需求、促進機場羣發展。新的時代條件下，我們要深化對城市羣和機場羣聯動發展的認識，更好地參與“一帶一路”建設，參與經濟全球化進程。
城市羣和機場羣聯動發展是全球經濟發展的重要趨勢。根據聯合國預測，未來世界各地的超級大都市將逐漸發展成更大的超級城市羣，到2050年全球城市人口占總人口的比例將超過75%，最大的40個城市羣將參與全球66%的經濟活動和85%的技術革新。機場羣是與城市羣相伴相生的。不同功能、不同規模的機場分佈於城市羣的各個區域並形成機場羣，與城市羣相互作用、聯動發展，支撐着城市羣發展，成為城市羣對外交流合作的重要通道。依託方便快捷的航空運輸，城市羣可以更全面、更深入地融入全球產業分工，在全球範圍組合成聯繫密切的城市網絡，使得城市羣和機場羣聯動發展的輻射範圍更加廣泛、空間更加廣闊。
我國城市羣和機場羣聯動發展正形成有利戰略態勢。目前，我國城市羣總面積約佔全國城市總面積的28%，集中了全國68%的人口，吸引了全國75%的固定資產投資、98%的外資，創造了全國89%的經濟總量。京津冀、長三角和珠三角三大城市羣，以3.6%的國土面積集聚了全國18%的人口、創造了全國35%的國內生產總值。與之相適應，京津冀、長三角和珠三角地區形成了三大機場羣。2016年，三大機場羣完成旅客吞吐量4.73億人次，佔全國的46.5%；貨郵吞吐量1469萬噸，佔全國的74.7%。其中，北京首都機場年旅客吞吐量連續7年位居全球第二，上海浦東機場年貨郵吞吐量連續9年位居全球第三。可以説，京津冀、長三角和珠三角地區已形成世界級城市羣和機場羣聯動發展的基本態勢。
城市羣和機場羣聯動發展為經濟社會發展增添新動力
城市羣發展需要機場羣發展作為支撐，機場羣發展需要城市羣發展作為基礎，二者相互作用、聯動發展，不斷為經濟社會發展增添新動力。
推動經濟發展轉型升級。以特大城市和大城市為龍頭，依託發達的交通、通信等形成的大中小城市一體化、同城化發展的城市羣，能夠有力引領和帶動區域發展，推動經濟發展轉型升級。城市羣建設既有利於發揮不同城市的比較優勢，形成產業差異化佈局，推動產業結構優化升級；又有利於促進區域發展一體化、城鄉發展一體化，拓展發展空間，形成聯動效應。同樣，機場羣建設能夠大幅提高區域機場體系的整體容量，強化樞紐機場核心地位，對中小機場發展具有很強的帶動作用，能夠有力支撐新型城鎮化建設和經濟社會發展。
促進資源要素優化配置。城市羣通過產業協同、組團發展、共生互動，實現合理分工與緊密協作，使資源要素得到優化配置，從而大幅提升城市羣整體經濟效率。這反過來又會對高端生產要素產生更強的吸引力，進一步增強城市羣的核心競爭力。與此同時，城市羣發展會對航空運輸產生更大需求，帶動機場羣建設。機場羣建設通過航線佈局、產業聯合等優化城市羣區域內各個機場的資源配置，形成聯繫更緊密、分工更合理、功能更齊全的機場共同體，進一步暢通城市羣資源要素流動通道，在更大範圍、更高水平上優化資源要素配置。
引領體制機制改革和商業模式創新。城市羣發展給社會經濟活動及其組織方式帶來深刻變革，促使區域行政管理體制機制改革不斷深化。例如，構建區域協調發展機制，完善跨行政區城市羣管理；統籌城市規劃、產業規劃、區域規劃，引導產業合理佈局；完善基礎設施和社會保障體系，實現公共服務同城化；加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，培育良好的市場競爭環境。這些舉措推動城市羣成為經濟最活躍和最有創新活力的地區，為市場主體商業模式創新創造了條件。各類市場主體抓住城市羣發展帶來的新機遇，不斷開拓新市場、創造新業態、培育新增長點。機場羣本身就是航空運輸業適應城市羣的巨大需求、創新管理方式和商業模式的結果，同時又助力城市羣創新發展。
目前，我國城市羣發展較快，但也存在一些亟待解決的問題。例如，功能佈局不夠合理，中心城市過度擁擠；產業發展同質化明顯，一體化程度較低；綜合交通發展滯後，城際交通網絡不能滿足城市羣發展需求；發展協同機制不健全，“一畝三分地”的思維慣性仍然存在；等等。對於航空運輸業來説，隨着城市羣和機場羣發展，航空運輸市場多樣化趨勢愈加明顯，航空服務不斷向價值鏈兩端延伸。這給航空運輸業的管理理念、經營模式以及政府監管方式都帶來了巨大挑戰。航空運輸業要抓住新機遇、應對新挑戰，積極推進改革創新，在加快機場羣建設的同時助力城市羣破解發展難題，更好實現機場羣和城市羣聯動發展。
推進民航供給側結構性改革，以機場羣建設服務城市羣建設
“十三五”規劃綱要提出，將京津冀、長三角和珠三角城市羣建設成為世界級城市羣。民航業要積極主動作為，以推進民航供給側結構性改革為主線，着力解決瓶頸問題和深層次矛盾，在建設民航強國的過程中打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場羣，以世界級機場羣建設服務世界級城市羣建設。
合理的分工定位是打造世界級機場羣的前提。世界上成熟的機場羣，一般是由大型國際航空樞紐、中型區域樞紐、小型運輸機場等組成的佈局完善、分工合理、定位清晰的機場體系。各機場差異化定位、適度錯位經營，是機場羣協同發展的關鍵。我們要與地方政府加強溝通，積極協調各方利益關係，引導三大機場羣形成功能分工合理、市場定位清晰的發展格局，促進樞紐、幹線和支線機場有機銜接，客貨運輸全面協調發展，從而提升機場羣整體功能和效率，更好地滿足三大城市羣發展對航空運輸的巨大需求。
優化航線網絡結構是打造世界級機場羣的基礎。目前，三大機場羣航線網絡普遍存在國際航線航班佔比較低、國內支線佔比偏高、中轉銜接不充分、主要機場航線網絡結構互補性有待加強等問題。構建結構更合理、覆蓋更廣泛、服務更全面的航線網絡，是“十三五”時期機場羣建設的重要任務。中國民航局將着力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，推動三大機場羣建立航線網絡統籌協調機制，引導形成網絡型與區域型、幹線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協調、差異化發展的航空運輸市場。機場羣是世界級航空公司的必爭之地。航空公司應把眼光放長遠，在機場羣一體化發展的框架下謀劃市場佈局，優化航線網絡結構，參與區域航空市場的開發培育。
改善資源條件是打造世界級機場羣的保障。空域資源嚴重不足是制約我國世界級機場羣建設的關鍵因素。近年來，通過建設空中大通道、優化繁忙終端空域等舉措，中國民航空管保障能力得到有效提升。下一步，我們將認真總結珠三角空域管理精細化改革試點經驗，將試點成果在京津冀、長三角等地區推廣；加快推進國家空管調整改革，早日建成符合我國國情、國家統一管理、軍民航高度融合發展的空域管理體制。基礎設施建設相對滯後，是我國世界級機場羣建設中的短板。對此，我們已全面放開民用機場建設和運營市場，加大對政府和社會資本合作的政策支持；開放民航工程設計市場，提升工程設計水平。
發揮協同效應是打造世界級機場羣的關鍵。建設世界級機場羣是一項複雜的系統工程，需要按照共商、共建、共享的原則，整合各參與主體的力量，努力形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同效應。一是積極探索區域機場羣管理模式。建立運行協調與融合發展機制是建設世界級機場羣的制度保證。在這方面，我國三大機場羣都進行了積極探索。實現機場羣與城市羣聯動發展是行業主管部門和地方政府的共同責任，雙方要加強溝通，從戰略規劃、運行組織和監督管理三個層次加大對機場羣管理的統籌力度，形成與機場羣發展相適應的一體化組織管理模式。二是大力完善綜合交通集疏運體系。良好的綜合交通集疏運體系是建設世界級城市羣和機場羣的必要條件。近年來，上海虹橋、鄭州等機場已建立起以機場為核心的綜合交通集疏運體系。但到目前，三大城市羣中民航、鐵路、公路、海運等還沒有形成健全的融合發展、互聯互通格局。下一步，應着力完善空陸、空海聯運政策，推動各種交通方式有機銜接，充分發揮綜合交通效能。三是着力改善通關政策環境。便利的通關環境對於打造國際一流航空樞紐、建設世界級城市羣至關重要。近年來，民航發展得到了海關、邊防等聯檢單位的大力支持，三大機場羣的主要機場陸續實施了72小時或144小時過境免籤、24小時過境免檢政策。但過境免籤免檢等聯檢政策還需要進一步簡化優化，以形成更加便利的通關環境。
（作者為中國民用航空局黨組書記、局長，原文題為《實現世界級城市羣和機場羣聯動發展》
以下為網友評論：
網友“sese”：先把小飛機換大飛機吧，這樣航班班次可以減少間隔拉大，降低延誤幾率
網友“松片片”：”進年來，上海虹橋、鄭州等機場已建立起以機場為核心的綜合交通集疏運體系”
網友“xinfengxb”：上海第一，北京第二 完整的説，不要分機場。
(1970-01-01)