補環保短板政策密集出台 環保產業迎來好時機

　　數據來源：環境保護部

　　這家公司上市咋這麼順？

　　“祝賀祝賀！”最近幾個月，跟許國棟見面時，大家説得最多的是這句話。每每聽到“祝賀”，許國棟總是笑眯眯的，一邊道謝，一邊説着“確實挺順”。

　　許國棟是上海證券交易所主板上市公司中持股份的董事長，今年3月，公司順利登陸股市。許國棟的“挺順”確實讓不少人訝異。

　　環保產業圈出現業務市場與資本市場“雙繁榮”，行業後起之秀順利上市

　　中持股份全稱是中持水務股份有限公司，2009年最後一天註冊，業務大多在污水處理領域。即便在環保產業圈，中持股份也屬後起之秀。而且，客户多面向中小城市，似乎與動輒拿大城市大單子的大公司不在一個起跑線。這樣一家企業上市為啥能這麼順？

　　“據説別的公司要上市期間，老闆不是在證監會就是在去證監會的路上。可我在這個過程中，加起來的時間不會超過24小時。”許國棟認為，自己企業的“順”，是趕上了好時候：國家加力補生態環境短板，環保產業迎來了發展良機。

　　正如許國棟所言，這幾年，得益於國家對城市污水處理率的具體要求，污水處理行業的發展速度有目共睹。2004年全國有611座城市建有708座污水處理廠，總的污水處理能力是每天4912萬立方米；到2014年末，全國城市共有污水處理廠1808座，日處理能力1.3億立方米。

　　市場的機會不僅在於興建眾多新污水處理廠，近年來，國家對城市污水處理率的要求進一步提升，覆蓋更多人口、地域的收納管網，需要污水處理廠擴容才能滿足需求，同時水體主要污染物總量減排指標增加了氨氮，一些經濟較發達地區對總磷指標的地方標準不斷從嚴，既有污水處理廠面臨全面升級改造。此外，國內眾多行業污染物排放標準提升，工業污水處理的覆蓋度和深度也在提高，這都極大拓展了水務行業的市場空間。另一方面，污水處理項目投資越來越大，污水管網不斷延伸，污水實際處理量上升，讓以規模效益取勝的污水處理行業更有賺頭。

　　隨着多項政策利好出台，PPP迎來快速發展期。統計數據顯示，今年上半年，全國已成交的PPP項目達到1357個，同比增長31.4%，投資規模達1.73萬億元，同比增長27.8%。中標PPP項目數量前10名的企業中，涉及水務的就有3家。在眾多市場機會中，許國棟和同行們都分到了一杯羹。

　　社會對環保的關注，也有效刺激了資本市場，滬深兩市幾乎每年都有“環保板塊行情”。業務市場與資本市場的“雙繁榮”，助力中持這樣的企業藉助資本市場做大做強。

　　政府對環保項目從“要省錢”到“要更好”，實力企業有了用武之地

　　中央經濟工作會議明確提出“三去一降一補”五大任務，生態環境作為人民羣眾迫切需要解決的突出問題，成為補短板的重要領域。大氣、水、土壤相關污染防治行動計劃已相繼實施，但環境質量與全面小康的要求、老百姓的期待還有相當大的差距。

　　正是感受到這種壓力，今年上半年，從中央到地方，補環保短板的相關政策密集出台，財政資金使用效益不斷提升，資本界、產業界聚力搞環保的氛圍正在形成，環保企業迅速發展。

　　“對環境業來説，雖然最重要的推動力還是來自國家和地方政策，但與以往有太多不同。”許國棟説，過去講環境治理，大多談的是單一環境因素甚至單一污染物，這雖然對環境治理有意義，卻難以達到綜合施治。而今，政策層面對環境治理的要求已有很大轉變，不僅表現在以環境質量為核心，各方要求也變得“綜合”，推動環境產業需求從單一到綜合，從單一的治理模式向“治理―修復―建設―創造”的模式轉變。

　　補齊環境短板，各級政府都越來越捨得掏錢。過去幾年，經濟面對下行壓力，各級財政要解決的問題也很多，但環境投入卻在逐年增加。“作為環境治理企業，我們很有感觸。”許國棟説，中持的客户很多是中小城市，原來還擔心財政收入並不寬裕的這些城市，一旦經濟不景氣，會不會不能履行合同如期付費？但實際上，這樣的情況“發生概率非常小”。

　　環保產業屬於政策驅動型產業，政府態度對產業發展有着決定性影響。這一點，許國棟在與政府客户打交道的過程中，對變化感受得最明顯。

　　“過去跟政府談環境基礎設施建設，對方第一個問題往往是得花多少錢、能不能再省點。比如一家污水廠，你在園區規劃了一排樹、一座小的景觀建築，這些花心思的設計肯定首先被拿掉，因為在政府眼裏，它們沒用。而現在，你給政府做項目方案，對方總是要求覆蓋的範圍能不能更大一點、能不能做得再好一點。”許國棟坦言，這種轉變，讓有實力的公司有了更大的用武之地。

　　百姓對生態環境的期待越來越高，環境治理也需要“供給側改革”

　　頗具現代感的建築、蘆葦搖曳荷花綻放的濕地公園，還有旁側的萬畝良田……如果不是有人提示，很難把此類景觀和污水處理廠聯繫在一起。這樣一座“污水處理概念廠”已不僅存在於許國棟的電腦裏，今年9月將在江蘇宜興投建。

　　與普通的污水處理廠不同，污水處理概念廠被提升到“城鄉生態綜合體”的高度，將環境治理基礎設施與生態農業、景觀園林等相結合，要把水、污泥、肥料、能源等資源重新標價，在環境領域做出創新樣本。這正是許國棟及其團隊的最新嘗試。

　　10多年前，中持開始佈局持久性有機污染物和新興污染物檢測、農業廢棄物的資源化、土壤修復等業務。“有些業務並不是一下子就能有成熟的市場，但我們知道這是國家未來的需求，所以就先撒下種子，等待合適時機讓它們發芽長大。得益於這些年國家對補環境短板的高度重視，有些種子已經長到了成熟的季節。”許國棟説。

　　污水處理概念廠也是中持人心裏的一顆種子。在許國棟看來，環境要素分割化的管理，帶來不少環境問題。“環境治理也需要‘供給側改革’，帶給客户全新理念的產品和服務，打破小格局，才有新天地，才能打造好生態，創造新的價值鏈。”

　　許國棟預測，未來10年，隨着老百姓對生態環境的期待越來越高，很多小城市的污水處理廠都將“花園化”，概念廠將從藍圖走向普及。

　　許國棟認為，不僅如此，生態文明建設的要求為環保產業鋪設了一個巨大的棋盤，這將給環保企業帶來更多商機。記者 孫秀豔

　　環境治理與生態保護加速補短板(延伸閲讀)

　　全面實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，環境質量有所好轉。2016年，新環境空氣質量標準第一階段實施監測的74個城市平均優良天數比例為74.2%，比2013年提高13.7個百分點；地表水達到或好於Ⅲ類水質斷面比例比2010年提高17.9個百分點，大江大河干流水質明顯改善。

　　生態保護紅線劃定加快，國土空間格局優化取得積極進展。目前，全國31個省(區、市)均已啓動生態保護紅線劃定工作。2017年底，京津冀區域、長江經濟帶沿線等14個省(市)要完成生態保護紅線劃定工作。

　　生態保護力度加大，生態安全保障水平得到提升。全國共建立各級自然保護區2740個，其中陸地自然保護區面積約佔全國陸地面積的14.88%，高於世界平均水平。推進實施生物多樣性保護重大工程，全國森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到21.63%。此外，生態環境保護體制機制不斷完善。

　　(本報記者 寇江澤整理)

　　以規劃為着力點更好補短板(專家觀點)

　　全國工商聯環境商會副會長 駱建華

　　今年以來，我國以改善環境質量為核心，進一步補齊生態環境短板。以大氣、水、土壤污染治理為重點，環境治理進程進一步加快。環保部今年開始實施工業污染源全面達標排放計劃，年底前鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個行業達標排放計劃實施要取得明顯成效。排污許可全面推行。

　　為更好補齊環境短板，未來可以考慮建立一套以環境質量達標為目標的規劃，以規劃為着力點，全面實現環境質量達標，初步實現美麗中國。比如，空氣質量可以制定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時段分解任務。補齊生態環境短板需要政府、企業和社會共治。推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，撬動、引導更多社會資本進入環保領域。同時，全面推進環境信息公開，保障公眾知情權和監督權。

　　(本報記者 寇江澤整理)