解讀“十四五”時期
上海城市羣與都市圈發展
前言
2021年是“十四五”開局之年，國家“十四五”規劃綱要提出，推動城市羣一體化發展,建設現代化都市圈和優化提升超大特大城市中心城區功能。
上海都市圈的建設不僅是長三角一體化建設的重要組成部分，同時關係到上海未來建成卓越的全球城市，建成令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的2035年遠景目標。
3月28日，上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘蒞臨雙休日專題講座，圍繞“‘十四五’時期上海城市羣與都市圈發展”進行專題解讀。
乾貨都在這！
一
背 景
►邁進“十四五”和新發展階段，中國經濟人均GDP將進入高收入發展水平，將帶來一個重大的變化——區域經濟一體化，隨之城市羣和中心城市作為國家區域經濟發展重要空間載體的現象出現。
二
城市羣
► 集聚和平衡的關係：
由於不同地區的經濟條件、自然條件不均衡的客觀存在，大多數國家經濟都高度集中在沿海地區和大城市周圍，在經濟高度集聚的時候，地區之間的人均GDP是基本均等的。
首先要承認客觀差異，選擇符合經濟規律、自然規律的發展路線，因地制宜地分類指導。同時大城市作為一個經濟體，不是一座孤島，其發展對周邊有輻射作用，可以有力地拉動周邊地區的經濟發展。
我國已經意識到幫助欠發達地區提高人均GDP的方法，一是增大GDP規模，二是減少欠發達地區人口數量，選擇哪種方法應取決於當地的比較優勢，所以我國明確提出要讓生產要素在全國範圍內高效集聚，暢通國內生產要素市場，改變部分區域人口數量的發展策略。
►地理條件對整個國家區域經濟發展和城市羣發展的影響：
①全球化進程第一動力是全球貿易，全球貿易的第一推動力是海運。因此，地理條件佔優的東部沿海地區率先發展起來。
②當前中國GDP主要分佈在東南沿海大城市，但是中國人口主要分佈在華北地區。由於人口是擴大經濟規模、增加GDP的重要引擎，未來的人口空間分佈和GDP空間分佈將朝着一致的方向發展。
③中國接下來區域經濟發展將取決於三個距離：一是國家層面到沿海的距離，二是區域層面到核心大城市的距離，三是城市內部到當地老城區的距離。
三
都市圈
都市圈是以核心大城市為中心，以軌道交通緊密連接周邊中小城市的日通勤圈。
中國城市之間已經從一種均勻發展的態勢走向城市羣發展態勢。城市羣內部不同層級城市的分工與協調呼喚着都市圈時代到來。都市圈可以形成更集聚的經濟和更強的國際競爭力。
►上海都市圈規劃：
半徑在50至70公里範圍之內的日通勤圈時代來臨。
►上海“五大新城”功能：
提高地鐵沿線土地效率，助力上海發展突破人口和土地約束，解決上海發展“窪地”問題。
►學者政策建議:
①強化都市圈的增長極作用；
②深化户籍制度改革；
③加強流動人口子女的教育投資；
④增強土地和住房管理的靈活性；
⑤公共服務和基礎設施的供給優化。
互動問答
Q&A
Q:
未來人口流入超大城市，帶來發展的同時是否帶來許多問題，如何破解城市發展帶來的治理難題？
A:
人口增長主要會帶來三方面問題，即住房需求、交通出行、環境污染。關於住房需求，剛才已經從五個方面講述如何增加住房供應，中央也已經明確要加大對於特大、超大城市的住房供應。關於交通出行，未來軌道交通網絡要覆蓋到上海都市圈。關於環境污染，主要有兩點，一是產業結構調整，上海未來主要以服務業為主，環境污染相對會減輕；二是汽車尾氣排放，未來以軌道交通出行為主，且新能源車比重將提高，污染也會減輕。
Q:
上海在城市羣和都市圈發展中的定位如何？
A:
龍頭地位。要更好地發揮上海在長三角的龍頭作用，就是加強集聚。就區域競爭發展而言，在整個長三角各項產業佈局中，上海未來更多承載整個產業鏈的兩端，要更好地發揮上海在長三角的龍頭作用，就是加強集聚。
當製造業進一步升級時，附加值體現在服務業上。設計、售後服務等功能集中在上海的時候，整個長三角的製造業強大了，上海的服務業比重會迅速提高，進一步服務於長三角其他城市的製造業：專利在上海，設計在上海，營銷在上海，品牌在上海，製造在長三角其他城市。
Q:
在都市圈建設中，該如何處理政府與市場之間的關係？
A:
中央已經明確提出，讓各類生產要素合理流動和高效集聚。生產要素包括人口、資金、土地、技術、數據一體化。在一體化過程中首先是合理流動沒有障礙，流動的結果是高效集聚，龍頭城市上海在整個長三角的份額就會提高。
此時，政府要做兩件事情，第一順應市場配置資源的趨勢，把可以處理的障礙解決；第二考慮利益分享機制，在集聚的過程中會導致城市和城市之間的經濟規模差距拉開。一體化進程中做好利益分享機制，利益分享機制有好幾種，一是財政轉移支付，二是共同發展基金，三是“飛地經濟”，四是建設用地分享、税收分享。
結束語
“十四五”時期是上海發展的新階段，肩負着更艱鉅的使命，面對發展先行先試的新機遇，讓我們凝聚力量、勠力同心，為上海建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的貢獻！