“放水養魚”，讓企業家安心謀發展

5日新鮮出爐的政府工作報告，傳遞出一個重要信息，那就是韌性、預期，還有信心。

“堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力”——政府工作報告多次提到優化營商環境的決心與魄力。無論是減税降費的政策“組合拳”，還是提振市場主體信心的增量組合，一系列舉措都聚焦於優化營商環境，促進經濟發展行穩致遠。

今年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，堅持“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，離不開優質的營商環境。討論審議政府工作報告，代表委員們熱議營商環境優化，積極提出意見建議。

穩存量，幫助企業紓困解難

“去年新增減税降費超過1萬億元，還對製造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳税費”——這是政府工作報告中回顧的2021年數據。實踐表明，減税降費是助企紓困直接有效的辦法，也是“放水養魚”、涵養税源。

“預計全年退税減税約2.5萬億元，其中留抵退税約1.5萬億元，退税資金全部直達企業”——這是面向2022年工作，政府作出的承諾：今年着力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。

多位代表委員直言，這些政策組合拳，是讓企業家安心謀發展的“大禮包”，直接提高了企業家的獲得感。

上億市場主體承載着數億人的就業和創業。新冠肺炎疫情發生以來，不少市場主體出現暫時性困難，千方百計穩存量，一批新政已落實。3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》開始施行，並首次增設“歇業制度”，為經營困難企業設“緩衝帶”，降低企業維持成本。上海市市場監管局相關負責人表示，申請歇業並不意味着註銷，而是“停機保號”，一旦企業在歇業期間開展經營活動，則視為恢復營業。在申城，上海隆埭餐飲管理有限公司已成為首家辦理歇業的企業。

全國人大代表陳晶瑩同樣關注到中小企業面臨困難後的經營“緩衝帶”問題。“隨着市場環境的複雜化，尤其是疫情帶來的中小企業經營風險驟增，重整制度的改革需求變得尤為迫切。”陳晶瑩今年提交了《關於修改企業破產法的議案》，她認為，現行《企業破產法》相關規則並不適配於中小企業破產重整，缺乏有效的中小企業挽救機制，相當部分中小企業也無法獲得重整程序的適用資格。她建議修改《企業破產法》，明確擴大《企業破產法》的主體適用範圍，同時增補適用於中小企業重整的規則，讓企業“安然新生”。

全國政協委員周桐宇也關注着抗風險能力最弱的中小微企業。前不久，財政部、國家税務總局連發三份減税降費文件，表明了國家層面加大減税降費力度的決心。她建議，儘快出台相應的地方性細則及簡便的操作流程，切實為小微企業賦能。

拓增量，更大激發市場活力

營商環境是企業生存發展的土壤，更是經濟發展的“晴雨表”。近年來，我國通過全面深化改革，陸續出台了一系列激勵和利好政策，顯著改善了營商環境。政府工作報告數據顯示，全國市場主體總量超過1.5億户。

更大激發市場活力和發展內生動力，更要想方設法拓增量。去年，上海全年新設市場主體52.7萬户，市場主體總量319.5萬户；新設企業超過46萬户，再創新高；每千人擁有企業數位居全國第一。今年伊始，上海率先發布發展壯大市場主體的若干措施“32條”，將進行一系列制度性探索，包括持續優化市場準入環境，推出長三角電子營業執照“一次驗證、全網通辦”，工業產品許可、低風險食品生產許可告知承諾制，電子執照和食品經營許可電子證書聯動應用等。

在上海的各個區域，一批政策措施也相繼落地。3月1日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》出爐，不僅通過法律的形式固化已經落地的政策，還大膽寫入國家原則上支持的改革創新條款，給市場主體“強烈的信號”，體現了臨港新片區自主發展、自主改革、自主創新的主動性。僅隔一天，虹橋國際中央商務區也面向未來發布“四高五新”產業體系，配套20條市級專項支持政策，吸引更多成熟企業“近悦遠來”、新企業創業成長。

在全國兩會現場，代表委員積極為拓增量提建議。全國人大代表邵志清今年關注工程建設領域的中小企業“准入難”問題，不少企業因從業時間和業績等原因被攔在“競賽場”外。他建議，要合理規定資質要求中的認定限制條件，對相同相近專業學科領域技術人員的資格認定，相關部門可互通互認，讓廣大中小企業公平參與市場競爭。

全國政協委員鄭禕則帶來了一份《關於增加小型初創環保企業政策扶持意見和建議》。她認為，相關部門對小型環保初創企業的關注和扶持力度不足，建議對擁有自主科研條件、掌握專有技術的小型環保企業，提供專門的政策支持，讓初創企業在政策環境的幫助下領先起跑，以增加潛在的發展羣體。

求長效，持續優化營商環境

“宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要着力暢通國民經濟循環”——政府工作報告中，營商環境的連續性被着重提及。今年全國兩會的不少提案、建議也同樣關注營商環境的可持續性：優化營商環境，不是一時之計，而是長久之策，更需要樹立持續優化、全程服務理念。

全國政協委員丁佐宏帶來了一份《關於全週期、全過程優化營商環境的提案》。他發現，目前不少政策都把優化營商環境簡單理解為“創業時的便利化”，對於企業創建後遇到的困難，卻缺乏協助解決的動力和方法。他用“一張藍圖繪到底”來形容營商環境的優化可能，認為應聚焦企業全生命週期，健全企業准入、生產、經營、退出、人才引進等全過程全方位的政策，並將過往好的經驗做法進一步固化細化下來，如“最多跑一次”“線上＋線下”“駐企店小二”等實用有效的政策措施要繼續全面推廣，讓政策體現持續性和全過程。

事實上，申城在持續優化營商環境方面已經有了諸多探索。今年，上海優化營商環境進入“5.0版”，從市場環境、投資環境、企業全生命週期服務等10個方面提出172項改革舉措，包括體現地方特色的71項改革舉措，更大力度保障市場主體發展活力。在此之前，上海從2017年開始，已連續4年出台優化營商環境工作安排，穩步實施了584項改革舉措。

第五屆進博會今年將在上海舉辦，上海市人大正在會同相關部門開展進博會保障立法的調研工作。全國人大代表章偉民今年圍繞進博會“越辦越好”提出了新的建議——進一步發揮好政府引導作用以及法治保障，給予企業多方支持，讓更多政府部門與企業在進博會上“雙向奔赴”。他建議，在知識產權司法保護方面，要通過立法將知識產權司法保護進一步前置，同時，希望公檢法等相關部門能夠聯合起來，形成知識產權全鏈條保護，共同推動會展行業健康發展。

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