中國民生事業為何能不斷飛躍發展

【六中全會精要解讀】

作者：中國社會保障學會會長 鄭功成

《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》指出“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執政為民的本質要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點，補齊民生保障短板、解決好人民羣眾急難愁盼問題是社會建設的緊迫任務。”

民生好壞決定着民心向背，民心向背決定着政黨命運和國運昌衰。古往今來，民生髮展都是衡量政黨或政治集團、社會制度與國家治理體系及其能力優劣的最核心的指標，也是最能夠達成共識、最能夠產生共鳴並放之四海而皆準的評價指標。中國共產黨之所以成功和偉大，根本在於始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，始終堅持以人民為中心和民生為重的價值取向。中國共產黨的百年曆程，就是帶領中國人民實現民生髮展不斷飛躍的歷史進程。

中國共產黨創立的國家治理體系為中國民生髮展不斷飛躍提供了強有力保障

在新中國成立70餘年的發展實踐中，中國既未固守傳統又未簡單模仿他國，而是在堅持社會主義道路的同時廣泛汲取先進國家的治理經驗，建立並不斷完善具有中國特色的國家治理體系。中國民生髮展的不斷飛躍，正是中國共產黨創立具有顯著優勢和中國特色的國家治理體系的卓越成果。

一方面，中國的國家治理體系能夠有效保障人民當家作主和共享國家發展成果。在這一體系中，中國共產黨領導是根本特徵，它保障了黨為人民謀幸福的宗旨能夠直接轉化為造福全體人民的具體行動；人民代表大會制度是中國的根本政治制度，它保障了國家權利能夠始終掌握在人民手中，進而使為人民謀幸福變成國家意志；而中央主導和中央與地方國家權力特別是行政權力的有機統一，則有效地保障了全國政令統一和強執行力，並使全國一盤棋的謀劃和集中力量辦大事的建設方略落到實處。例如，中國的國家財政雖然分為中央財政與地方多級財政，但中央政府始終掌控着巨大財力，並通過大規模的轉移支付實現國家財力在全國範圍內的合理配置，這不僅使得國家可以集中力量佈局基礎設施與公共設施、建設重點項目，而且能夠確保落後地區得到相應的財力保障。如2008年，震驚世界的汶川大地震發生，災區人民付出了異常慘痛的代價，但中國僅用3年時間就在災區重建起一個更加美好家園的奇蹟，證明了社會主義制度集中力量辦大事的巨大優勢。黨的十八大以來，國家面對深度貧困地區採取大規模的脱貧攻堅行動，不僅彙集了從中央到省市縣的財力、物力與人力，而且調動了地區對口支援以及部門、行業等各界的力量，正是由於集中全國力量投入脱貧攻堅戰，才使這些地區短期內發生翻天覆地的變化。

另一方面，中國的國家治理體系能夠保障民生髮展連續不斷地實現新的飛躍。在中國共產黨領導下，新中國自成立以來保持了政治穩定與社會安定，儘管期間出現過波折，但總體上確實是圍繞着國家發展、人民幸福做到了一代接着一代人、一屆接着一屆政府幹。從計劃經濟時期確立四個現代化目標，到改革開放時期進一步明確社會主義現代化建設“三步走”戰略和“兩個一百年”奮鬥目標，再到黨的十九大細化完善從2020年到本世紀中葉分兩步走建成社會主義現代化強國的戰略安排，即第一個階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥15年，基本實現社會主義現代化，第二個階段從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，戰略規劃始終一脈相承。這些戰略規劃使中國這樣一艘巨輪有了明確的發展目標和行動路徑，並在發展實踐中將其具體落實到持續不斷的五年發展規劃與年度計劃中。從“六五”計劃到“十三五”規劃，改善民生、發展民生是一個長達40年一以貫之的持續向前的推進過程，這是當今世界絕無僅有的現象。“十四五”規劃又將黨的十九大和十九屆五中全會的戰略部署落實到具體行動中，全面開啓了建設社會主義現代化國家的新徵程，接下來的“十五五”“十六五”及未來更多的五年規劃，將使國家現代化進程持續不斷地如期推進。

正是中國特色的國家治理體系有效地發揮作用，才使幅員遼闊、人口眾多且多民族聚居、地區發展差距歷來巨大的中國能夠久久為功，促使城鄉之間、地區之間和不同羣體之間的差距不斷縮小，確保民生改善與民生髮展持續向前推進。如果沒有這樣持之以恆且能夠保證並實現最廣大人民根本利益的國家治理體系，國家的發展進步或許可以讓部分人羣的生活獲得很大改善，但絕不可能讓10多億人口全面解決温飽問題、同步進入小康社會並邁向共同富裕的美好生活新時代。中國民生髮展不斷飛躍並普遍惠及全體人民的客觀事實，證明了中國特色的國家治理體系具有無可比擬的優越性。

中國共產黨確定的民生保障制度為中國民生髮生髮展不斷飛躍提供了有效的制度支撐

民生髮展需要有相應的制度安排提供支撐，民生保障制度作為國家治理體系的有機組成部分，事實上直接關乎民生的改善與發展。中華人民共和國成立後，中國共產黨建立了包括教育制度、就業制度、收入分配製度、社會保障制度、醫療衞生制度等在內的一整套民生保障制度，將為人民謀幸福和共同富裕的目標追求轉化成各種具體的制度安排。

在計劃經濟時期，各種民生保障制度均建立在社會主義公有制基礎之上，內化於高度集中的計劃體制之中，包括免費醫療、免費教育、統包統配的城鎮就業、追求平等的收入分配製度等均被視為社會主義的應有之義。儘管長期遭遇西方封鎖、必須依靠自力更生優先建立自己的工業體系，以及人口劇增等原因而導致民生改善一度不夠理想，但這些民生保障制度對人民生計一直髮揮着有效支撐作用。

改革開放以來，中國共產黨適應社會主義市場經濟體制改革和社會轉型的要求，與時俱進地調整各項民生保障制度，所形成的是政府主導、各方參與的責任共擔型格局，追求造福全體人民並不斷增進民生福祉的目標從未動搖。例如，社會保障制度從傳統的國家—單位保障制轉向國家—社會保障制，通過不斷擴大公共投入和建立責任分擔機制確保了這一制度體系迅速覆蓋全民；勞動就業制度以市場化就業為主體，以充分就業和高質量就業為目標，充分調動私人企業的積極性和激勵個人創業帶動就業，助力數字經濟背景下的各種新業態發展，失業率一直被控制在較低水平；教育制度確保普惠全民，並從確保義務教育普惠未成年人邁向了高等教育普及化；土地公有制則為農村居民建設住宅和改善居住條件提供了保障，也為避免城鎮兩極分化創造了條件，等等。實踐證明，中國共產黨建立的中國特色的民生保障制度體系具有堅強的韌性，為全體人民過上日益美好的生活提供着有效、可靠的制度支撐。

綜上，百年黨史、70餘載新中國史、40餘年改革開放史和新時代社會主義發展史的主線始終是為人民謀幸福，隱含的歷史邏輯與事實邏輯是：沒有共產黨就沒有新中國，沒有共產黨領導新中國的發展，也不可能有中國民生髮展的不斷飛躍。