“美國比以往任何時候都更頻繁地使用制裁手段,但這樣做真的有效嗎?”美國《華盛頓郵報》在24日的評論文章中提出質疑。自9·11恐怖襲擊事件後,美國開啓了使用制裁的新時代,制裁數量增加了十倍。前幾屆美國政府都慣於頻繁訴諸制裁手段,奧巴馬在其第二任期內實施的制裁有2350項,特朗普一屆任期內實施的制裁高達3800項,這引發了越來越多的擔憂。
根據美國財政部的數據,截至2021年10月1日,該部門共執行了9421項已生效的制裁。文章提到,美國使用制裁手段的理由通常包括反恐、打擊核擴散、懲罰人權侵犯或腐敗行為以及打擊網絡犯罪。美國如此頻繁地訴諸於制裁,顯然是想利用其在全球金融和貿易中的關鍵作用,在不使用武力的情況下實現外交政策目標。
“制裁的效果是否正在遞減?”美國前財長傑克·盧在五年前的一次演講中就提出質疑。而現任美國財長耶倫也有同樣的擔憂,她承諾將對美國現行的全部制裁進行審查。
文章直言,實施制裁的風險眾所周知,不僅無法實現目標,還會令美國企業和人道主義援助組織陷入不公平的困境。更令人擔心的是,美國大量使用所謂的二級制裁,不僅禁止與某些(受到制裁的)個人、公司或政府打交道,還限制第三方與他們進行往來,甚至可能疏遠一些友好的國家。最壞的情況是,此舉會促使各國尋求用加密貨幣取代美元,並且改變以美國為主導的金融交易體系。