眼看距離英國“脱歐”過渡期結束僅剩3周有餘，英歐未來關係談判卻始終談不攏。為了打破僵局，英國首相約翰遜9日飛往布魯塞爾的歐盟總部，準備與歐盟委員會主席馮德萊恩共進晚餐，共商大計。
“這場在最後關頭上演的、由三道菜組成的晚宴，能否成為四年來英歐分手大戲的關鍵突破口？”英國媒體設問，“還是説，得給各位看官來上‘厚厚一打’耐心？”分析人士給出預判：雖然日前英歐各有讓步，但尺度有限，部分“讓步”只是拔除了先前蓄意埋下的“暗樁”。更棘手的是，雙方在公平競爭環境等議題上尚未確立原則性框架。接下來最好的結果是，雙方先建立原則共識，達成階段性成果，再將談判做技術性延期。
硬骨頭
今年1月31日，英國正式“脱歐”，隨後進入為期11個月的過渡期，直到今年12月31日結束。若未達成未來關係協議，英歐貿易2021年起將回到世貿組織（WTO）框架下，重新實施邊檢和關税等安排。
考慮到“無協議脱歐”將給雙方市場帶來巨大破壞，英歐都有意早日完成談判，不想讓傷痕累累的全球經濟再被“黑天鵝”驚擾。今年3月，英歐打響談判發令槍，但由於雙方在公平競爭環境、履約管理和漁業三大議題上存在重大分歧，談判不斷上演“加時賽”，截止日期也從10月中旬挪到11月中旬，現在又延長至12月……
“我總是心懷希望，但我不得不實話實説，現在情況非常棘手。”約翰遜在出發前向媒體“倒苦水”。就在7日晚，他剛剛與馮德萊恩通過電話，雙方認為三大議題分歧依然橫亙在前，達成協議的條件“尚不存在”。他們已要求各自首席談判代表及其團隊準備一份對分歧的概述，以便在布魯塞爾面議。
歐洲新聞電視台稱，歐英未來關係協議草案長達1800頁。雙方已就約95%的文本達成一致，剩餘5%是難啃的“硬骨頭”。
第一根“硬骨頭”：漁業問題。根據歐盟共同漁業政策，英國海域60%以上的捕魚配額屬於歐洲大陸國家。英國要求在“脱歐”過渡期結束後完全收回領海主權，歐盟則希望在英國水域最大限度地保留歐盟成員國漁民的捕魚權。
最新進展是，歐盟在這一問題上有所讓步，提議把歐盟在英國水域的捕魚權份額在十年內逐步做適量削減，但未獲英方認可。而法國在關鍵時刻的緊逼，也給後續談判增添變數。英國《每日郵報》評論，法國總統馬克龍12月1日以“法國漁民權利”相脅，施壓歐盟不要退讓。法國布洛涅的漁民長期在英國水域捕魚，馬克龍為了2022年大選，需做出強硬姿態，爭取北部選區農民支持。
第二根“硬骨頭”：公平競爭環境問題。歐盟希望英國遵守歐盟有關工人權利、環境法規和國家援助等方面的規則。英國則表示，“脱歐”的目標是擺脱遵循共同規則並重新確立國家主權。
履約管理問題，是第三根“卡喉嚨”的硬刺。英國政府9月公佈《內部市場法案》，其中涉及北愛爾蘭的條款被認為凌駕於“脱歐”協議之上，違背國際法。歐盟對此怒氣衝衝，表示如果英國不修改條款，將不批准任何自貿協議。美國當選總統拜登也在上月對約翰遜發出警告：切勿破壞北愛爾蘭和平進程。
在美歐雙重壓力下，約翰遜政府8日同意放棄有爭議的立法，並表示歐盟可以在北愛爾蘭派駐官員，對來往貨物進行監督檢查。《每日郵報》評論，這是約翰遜向歐盟伸出橄欖枝，為進一步談判消除障礙。
《衞報》指出，週三的晚宴過後，歐盟峯會定於12月10日舉行，屆時歐盟各國領導人希望能看到協議草案。如果英歐領導人顯示“轉變的空間”，那麼預計未來關係談判將在歐盟峯會之後繼續展開。“很明顯，需要注入一些政治動力。”
找平衡
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建認為，儘管歐盟和英國看似分別在漁業和履約管理問題上做出讓步，但實質上妥協有限。因為約翰遜的“讓步”只是拆掉了先前自己製造的障礙，歐盟的讓步既沒有讓英國高興，也沒有讓法國滿意。
在崔洪建看來，約翰遜之前採取的是拖延戰術，意圖利用支持“脱歐”的特朗普政府向歐盟施壓，並埋下國內法“暗樁”，逼歐盟在最後一刻退讓。但隨着拜登發出警告，約翰遜需要調整策略，重新找平衡——第一，向歐盟表達續談的誠意，彌補之前的信任缺失；第二，向美國隔空傳話：已察覺美國新一屆政府的關切和底線。
外媒還注意到，就在約翰遜到訪布魯塞爾的同一天，英國表示從明年1月1日起將暫停因飛機補貼爭端而對美國商品徵收的報復性關税。路透社評論，這一決定標誌着英國開始與歐盟的貿易政策分道揚鑣，也標誌着英國與美國建立更緊密關係的雄心。
崔洪建説，英國外交素有預先出牌的傳統。未來關係談判也好，暫停對美徵税也罷，都是在預判美國新政府外交動向後進行提前佈局，為的是在“脱歐”和英美自貿談判等問題上獲得拜登支持，維護英美特殊關係。
“雖然英國開始調整談判策略，但留給它的時間真的不多了，需要絕處逢生。”崔洪建説，三大議題中，漁業問題相對容易解決，因為原則已經達成，無非是額度方面討價還價。但另幾大議題尚未確立原則性框架。為求避免“無協議脱歐”，接下來最好的結果是，雙方先建立原則共識，達成階段性成果，再將談判做技術性延期。
中國人民大學歐盟研究中心主任、歐盟讓·莫內講席教授王義桅認為，英國現在處於慌亂之中，不安全感比較強。
之所以慌亂，是因為約翰遜要求在歐盟峯會上會見法德領導人“邀約失敗”，對方認為一系列麻煩是英國自找的，應當予以懲戒。“所以現在是英國求着歐盟。”
之所以不安全，是因為約翰遜與多國商談雙邊自貿安排、“讓英國成為全球貿易超人”的夢想實現起來既有難度，又費時日，不可能馬上替代脱離歐盟市場的損失。而一旦“無協議脱歐”上演，英國民眾的生計將更為艱難。
根據英國11月25日發佈的《財政可持續性報告》，受疫情影響，英國今年國民生產總值（GDP）預計縮減11.3%，創下1709年大霜凍以來的最大降幅。英國貿易機構告訴《每日郵報》，許多公司對“無協議脱歐”缺乏準備，它們在抗疫9個月後，才剛剛回過神，將注意力轉向這一問題。食品和汽車行業受到“無協議脱歐”的衝擊將尤為猛烈。
兩位專家認為，目前來看約翰遜力求避免“無協議脱歐”，但這一風險仍存。“無協議脱歐”不僅是“買東西更貴”的問題，還會產生疊加效應，給全球帶來更大破壞。例如，WTO爭端解決機制處於空轉，英歐邊界貿易爭端的解決很可能無規可循。即便拜登政府未來重新重視WTO的作用，但“遠水難解近渴”。再比如，海關等部門的組建、捕魚問題所引發的糾紛，都可能在政治、經濟上對英國、歐盟產生深遠影響，激發社會動盪。
有輿論評論，在長達4年的英歐離婚大戲中，曾經以紳士形象著稱的“大不列顛”彷彿已經不在，取而代之的是一個“撕”起來兇猛異常，“拖”起來沒完沒了的“小不列顛”。昔日的“體面”哪兒去了？
這恰恰是英國人需要回答的“時代之問”。王義桅認為，世界面臨百年未有之大變局，英國正經歷近代以來最為關鍵的時期。而它歷來又是一個講究民族性和外交實用主義的國家，帶有民粹色彩的約翰遜政府上台後，邊緣戰略更是層出不窮，然而這種方法越來越不奏效。
“本來，約翰遜還有特朗普陪伴，通過冒險和攪局顯示存在感，但隨着特朗普即將離任，約翰遜正愈發孤獨。”王義桅説，“人、國家、制度、態勢……方方面面的原因造就了英國行事的怪異感。”英國社會是更加保守內向，還是開放多元？英國政府是更多聚焦國內事務，還是積極參與全球事務……如何抉擇，直接影響英國的發展方向和與世界的互動模式。
（編輯郵箱：[email protected]）
欄目主編：楊立羣 文字編輯：楊立羣 題圖來源：新華社
來源：作者：張全