宋健：櫛風沐雨應訴路，篳路藍縷鑄輝煌

榜樣，是一本書，為我們指點迷津

榜樣，是一盞燈，為我們照亮前路

榜樣的力量

激勵人心、催人奮進

榜樣，就在我們身邊

向上海司法行政系統的“榜樣”致敬

宋健

市司法局行政應訴處處長

宋健，男，1963年出生，漢族，中共黨員，市司法局行政應訴處處長，2019年度被評為“全國法治政府建設工作先進個人”。

01 櫛風沐雨應訴路，篳路藍縷鑄輝煌

2015年9月30日，原市政府法制辦成立行政應訴處，宋健作為首任處長，面臨本市行政應訴案件數量井噴態勢，按照領導要求，宋健帶全處同志攻堅克難，充分發揮工匠精神，梳理典型案例中遇到的問題、總結案件應訴經驗。

以行政應訴中遇到的問題為切入點，編印《行政應訴實務指南》，設計69個問題，以一問一答的方式用簡明生動的語言逐一回答並附問題所涉法條，為全市具體行政應訴工作提供有效指導。

行政應訴處成立近5年，辦理2000餘件應訴案件無一敗訴，一步一個腳印邁出了為民服務的鏗鏘足音。

02 疊加乘數三合一，出庭應訴效能強

為加強“關鍵少數”的法制教育，改進行政應訴工作，宋健推動建立行政機關負責人出庭旁聽講評“三合一”制度，精心挑選具有典型性、共通性和教示性的案件，要求被訴行政機關負責人必須出庭、出聲，庭畢後，將法庭佈置成法治講堂，市高院行政庭負責人與市司法局領導從司法監督、複議監督的不同視角進行講評並由1名出庭應訴負責人和2名參加旁聽的負責人交流發言。

“三合一”制度搭建了行政與司法良性互動新平台，進一步促進了政府機關依法行政能力和水平的提高，以點帶面達到多重效果，2018年獲得“中國法治政府獎”，為全國各省市提升行政機關負責人出庭應訴制度的成效，提供了可複製、可推廣的“上海經驗”。

在宋健的帶動指導下，市、區兩級相繼舉辦了三合一活動，有效增強了行政機關負責人的法治思維和法治素養，解決行政機關應訴人員出庭應訴能力參差不齊的問題。

03 訴源治理大格局，聯合中心譜新章

“加強訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。為探索構建大調解格局下與法院的新型訴調對接模式，宋健按照領導要求赴浙江調研，組織起草了《行政爭議多元調解聯合中心工作章程》、《行政爭議多元調解聯合中心的框架協議》等制度性文件。

在與上海市高院、市一中院、市二中院、市三中院以及市侷促進法治處多次磋商研討後，2020年5月9日，市司法局與市各中級人民法院共同建立的行政爭議多元調解聯合中心正式成立。

04 疫情防控攻堅戰，行政應訴勇擔當

在新冠肺炎疫情防控期間，宋健帶領全處同志堅守崗位、團結協作，研究制定《關於做好新冠肺炎疫情防控期間行政複議和行政應訴工作的通知》，積極穩妥做好疫情防控期間複議應訴相關工作。

宋健緊急啓用正在建設中的遠程視頻室，依法按照遠程視頻方式出庭應訴，確保政府依法履行職責與抗擊疫情有機統一，用實際行動譜寫了同心戰“疫”的最美讚歌。