【解局】尼加拉瓜之後，下一個拋棄台灣的“邦交國”會是誰？

【環球時報-環球網報道 記者 白雲怡 邢曉婧 陳青青 劉欣】當地時間9日，中美洲國家尼加拉瓜宣佈與台灣“斷交”，承認一箇中國。短短三個半小時後，中國與尼加拉瓜在天津簽署聯合公報，宣佈相互承認並恢復大使級外交關係。至此，台灣所謂“邦交國”的數量僅剩14個。

多名國際事務專家和台灣事務分析人士10日對《環球時報》記者表示，中尼復交正值美台頻繁勾連意欲打壓中國大陸之時，是對美國的一記“響亮耳光”。與此同時，此舉或可對立陶宛等在台灣問題上跟隨美國腳步的國家起到“敲打”作用，亦可對台灣在中南美洲等地其他“邦交國”產生“示範效果”。

尼加拉瓜為何此時對台“斷交”？

當地時間9日晚間，尼加拉瓜外交部以西班牙文和英文分別發表聲明稱，“世界上只有一箇中國，中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分。尼加拉瓜即日起斷絕與台灣的外交關係，並停止與台灣的一切接觸和官方聯繫。”

短短三個半小時後，中國官方發佈消息稱，中國同尼加拉瓜在天津簽署《中華人民共和國和尼加拉瓜共和國關於恢復外交關係的聯合公報》，決定自公報簽署之日起相互承認並恢復大使級外交關係。據瞭解，尼加拉瓜政府代表團成員包括財政部長阿科斯塔、總統奧爾特加的兩個兒子，以及副總統穆裏略。

公開資料顯示，這是尼加拉瓜第二度與台北“斷交”。尼加拉瓜在奧爾特加首次出任總統後，於1985年與台北斷交，轉而與北京建交。1990年奧爾特加下台後，尼加拉瓜與台灣“復交”，三天後，中國政府宣佈中止與尼外交關係。國台辦發言人馬曉光在10日應詢時表示，台灣是中國一部分。一箇中國原則是國際關係基本準則和國際社會普遍共識。我們讚賞有關國家順應大勢,支持中國的統一事業,歡迎所剩無幾的若干個台所謂“邦交國”認清大勢,早日站到歷史正確的一邊。

尼加拉瓜為何在此時對台“斷交”？中尼為何在此時作出復交的重大決定？北京聯合大學台灣研究院兩岸關係研究所所長朱松嶺10日在接受《環球時報》記者採訪時表示，美台勾結近期愈發頻繁。在台灣問題上，美國先後打出“國會牌”“提案牌”“互訪牌”“軍售牌”，更以台灣事務為由，打“日本牌”“歐洲牌”“太平洋島國牌”，以達到“以台製華”的目的。而民進黨當局亦迎合美國，挾洋自重、倚美謀“獨”，使台海局勢進一步升級。在這一大背景下，中尼的建交是對美國和民進黨當局一記“響亮的耳光”。

中國社會科學院拉丁美洲研究所助理研究員李菡則對《環球時報》記者分析，促成尼加拉瓜在此時對台“斷交”有多重因素：從長期根本因素來看，承認一箇中國和與北京建交是國際社會的大勢；從直接因素來看，尼現任總統奧爾特加在不久前舉行的大選中再次連任，但美國隨即不承認該選舉結果，並威脅對該國進一步強化制裁，這直接促成了美尼關係的迅速、劇烈惡化，併成為促成尼加拉瓜此外交轉向的直接刺激因素。

儘管尼加拉瓜對台“斷交”在一些人眼中頗顯突然，但其實該國拋棄台灣、尋求外交轉向的態度已早有痕跡。自奧爾特加2007年在尼執政以來，尼加拉瓜和台灣的“關係”即陷入一種“不冷不熱”的狀態：在“雙邊”層面，尼加拉瓜需要台灣的金錢援助和技術支持；但在國際多邊場合，尼加拉瓜近年來已很少在聯大等高階會議上“挺台”，唯有去年和今年9月曾在聯大上有“挺台”表態，但篇幅都很短。另有台媒注意到，奧爾特加曾四度就任總統，但在過去近30年間多次拒絕台當局的訪台邀請。

上海大學特聘教授、拉美研究中心主任江時學則告訴《環球時報》記者，奧爾特加是拉美左翼政治家，和美國長期不睦。在過去這些年裏，中尼兩國雖然並無正式外交關係，但奧爾特加政府對華態度一直尚可，更曾在新疆、香港、西藏等事務上表態支持中國。隨着近年來中國國際地位不斷上升，尼加拉瓜和中國建交的願望更加強烈，但受到國內因素影響，奧爾特加難以立即和台灣“斷交”，直到近期在多方因素下，才作出這一重大決定。

台灣下一個失去的“邦交國”會是誰？

自蔡英文2016年上台以來，台灣民進黨當局已連丟聖多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門羣島、基里巴斯、尼加拉瓜共計8個所謂“邦交國”。而其他多個“邦交國”也頻頻傳出“邦誼不穩”的消息。除了梵蒂岡“邦交不穩”的消息時有所聞，另一箇中美洲洪都拉斯的對台態度近日也頗受關注。

不久前，在洪都拉斯總統大選勝出的卡斯特羅曾表示，願意推動洪都拉斯與北京建交。但美國官員隨即介入，告訴卡斯特羅和另一名後來落敗的候選人，美國希望洪都拉斯繼續與台灣保持“外交關係”。隨後，卡斯特羅的競選搭檔稱，新政府暫無計劃和北京建交，並將洪都拉斯與美國的關係視為優先事項。

江時學認為，洪都拉斯是否和中國建交，將成為對該國領導人政治智慧和決斷力的考驗。此次中尼復交將對其他區域國家產生巨大正面作用，推動洪都拉斯向積極的方向前進一步。

而李菡則預計，儘管洪都拉斯的新當選總統已展現出和中國建交的願望，但中洪建交在短期內存在不確定性——一方面，美國以各種方式阻擋中洪建交的因素不可小覷，另一方面，台灣民進黨當局也會加強和該國朝野的溝通，阻止該國外交轉向。但從長期來看，洪都拉斯與中國發展外交關係有着強烈的願望與需求，兩國發展關係前景良好。

“尼加拉瓜對台‘斷交’無疑將對該地區台灣其他‘友邦’產生示範作用”，這名中美洲事務學者分析稱，“事實上，這一效應在薩爾瓦多等國和中國建交後就已充分顯現。新冠疫情爆發後，薩爾瓦多由於已掃清和中國的合作障礙，獲得了中國提供的大量疫苗與醫療物資支持，疫苗接種率非常高。但洪都拉斯、尼加拉瓜和危地馬拉則因尚未與北京建立外交關係，只能獲得有限的疫苗，對薩爾瓦多等國一度非常羨慕。”

台灣大學政治學系教授、孫文學校校長張亞中對《環球時報》記者表示，在島內大部分人看來，洪都拉斯對台“斷交”是遲早的事，這毫不意外，只是一個“早發生”還是“晚發生”的問題。即使美國正在加大力度在中南美的“邦交國”中支持台灣，但形勢仍然非常明顯，每個國家都會為自己的利益考慮。

向“外交歸零”更進一步 邱毅：台灣需要問自己三個問題

最近一段時間以來，美國不僅邀請台灣政客參加在華盛頓舉行的“民主峯會”，更鼓譟立陶宛等國允許開設“台灣代表處”，而日本前首相安倍晉三公然在演講中妄稱“台灣有事”就是“日本有事”，背後也明顯有美國授意或暗示。多種跡象顯示，華盛頓試圖借台灣問題營造北京被國際社會“疏遠”的印象。

顯然，尼加拉瓜對台“斷交”打破了這一美國苦心營造的假象。朱松嶺對《環球時報》記者表示，當下中美對抗的“主線”之一正是台灣問題，美國不斷利用霸權或其他方式威脅一些國家，意圖使他們疏遠和北京的距離，親近台北。然而，台灣所謂的“邦交國”卻非但沒有因此增加，反而進一步減少。

這名兩岸事務專家分析認為，多數國家願意遵守以聯合國為核心的國際秩序，不願“選邊站”。美國惡意打“台灣牌”，挑撥各國與中國關係，實際上招致很多國家的反感。越來越多的國家充分認識到，跟中國保持良好關係是大勢所趨。在美國威逼下，有些國家甚至反而最終選擇站在了北京這邊，尼加拉瓜就是一個最明顯的例子——它基於本國利益，作出了一個獨立主權國家的正確選擇。

“蔡英文讓吳釗燮不斷在國際上奔走，但是形勢比人強。”台灣中國文化大學教授邱毅對《環球時報》記者表示，在中美博弈中，東昇西降的形式非常明顯，即使在美國認為是自己“後花園”的地方，即使台灣再做多少努力，丟再多的錢，也最終是“竹籃打水一場空”。

這名台灣學者表示，對於尼加拉瓜的選擇，台灣需要問自己三個問題：第一，什麼時候才去面對“兩岸終究要統一”的現實？第二，美國真的還能成為台灣的後盾嗎？以前不少台灣人總認為，美國是台灣的靠山，還在歡欣鼓舞，現在美國連拉美國家都守不住了，還有什麼能力來守住台灣？第三，台灣花這麼大代價去維繫所謂“友邦”的“金元外交”，到底值得嗎？

而朱松嶺則強調，台灣當局必須儘早認識到，台灣不是美國的核心利益，而只是美國企圖用來遏制北京的棋子。“美國讓台灣當馬前卒，接下來又拋棄台灣的戲碼，在歷史上已上演過不止一次兩次。歸根結底，靠得住的只有血脈相連的中國大陸。”

“這個世界上還有那麼幾個國家仍然和台灣保持着所謂‘邦交’關係，這是因為台灣當局大搞‘撒錢’外交，不顧台灣民眾的福祉，也是由於美國不斷向這些國家施加各種各樣的壓力。”10日，國務委員兼外長王毅在同尼加拉瓜外長蒙卡達視頻會晤後接受記者採訪時指出，美國的作法完全是雙重標準，“美國自己早在四十幾年前就同中國建立了外交關係，他們有什麼權力阻攔別的主權國家做出自己的選擇？相信這些國家遲早會遵循五十年前聯合國大會通過的2758號決議精神，同中國建立或恢復正常的外交關係，這只是一個時間問題，更是時代大勢，不可阻擋。”