近日，民政部、應急管理部、中國殘聯等14個部門聯合出台了《關於進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。到2025年，全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作，兒童福利機構高質量發展態勢不斷鞏固。
兒童福利是我國社會保障體系的重要組成部分。我國共有兒童福利機構1217家，目前全國孤兒總數為19萬人，相比2012年的57萬人下降了66%。在兒童福利事業快速發展的同時，兒童福利機構發展不平衡不充分、質量不高等問題也日益顯現。統計顯示，全國近70%的縣級兒童福利機構養育兒童不到10人。一些兒童福利機構不僅出現了資源閒置，而且重“養”輕“育”現象突出，專業化水平亟須跟上需求發展，機構轉型發展工作已刻不容緩。
事實上，轉型發展已經在路上。隨着經濟社會的不斷髮展，兒童福利服務的需求正在發生顯著變化。一方面，孤兒的數量連年下降，機構傳統養育對象在急劇減少；另一方面，新需求隨着新服務對象的出現而湧現出來。社會亟須向困境兒童、事實無人撫養兒童等社會兒童提供臨時監護照料、康復和特殊教育服務等。如果兒童福利機構固守單一職能，資源閒置和資源緊缺的問題會同時並存、愈演愈烈。
所以，如何統籌協調、科學配置兒童福利資源，顯得尤為迫切。對此，《意見》明確了省級和地市級、縣級兒童福利機構各自的發展定位，提出縣級兒童福利機構原則上應當轉型為未成年人救助保護機構。這些舉措將優化資源配置的區域格局，加快機構轉型發展的腳步。
面對發展變化的社會需求，平台化是兒童福利機構發展的必由之路。客觀來看，兒童福利機構只有實現平台化，才能增強社會化服務能力，一體化統籌兒童福利事業的發展，不斷完善普惠型兒童福利體系。在這方面，不少地方的兒童福利機構已經作出了有益探索。譬如，有的機構把服務對象由機構內兒童拓展到社會殘疾兒童；有的機構已成為相關專業人才隊伍技能培訓的基地。
此次《意見》對省級和地市級兒童福利機構提出，要着力推進兒童養育、醫療、康復、教育和社會工作一體化發展；對縣級兒童福利機構提出，要充分發揮機構場所資源優勢，通過多種形式積極培育、引導和規範有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作，支持機構開展兒童養育、教育、走訪、評估、心理輔導、家庭養育能力培訓和社區照顧等工作。這些系統指引可以視作強化機構平台和紐帶功能的具體體現。
如今，我國兒童福利事業正在加快從補缺型福利向適度普惠型福利轉變。在此進程中，兒童福利機構的轉型發展至關重要。一方面，要賦予兒童福利機構新使命新職能，促使資源配置更優化、權責關係更明晰、保障服務更高效。另一方面，還要依託社會各方合力，打通政策落地實施“最後一公里”，形成共同參與的兒童關愛服務工作格局。當兒童福利機構帶動專業化服務力量發展起來，當城鄉兒童福利保障的差距被填補上，當家庭的監護養育能從社會獲得有力支持，我國兒童福利事業勢必掀開高質量發展的新篇章。
（廣州日報評論員 楊博）
作者：楊博
來源:廣州日報