2011年3月11日，日本東北地區太平洋附近海域發生了里氏 9.0 級特大地震，由此引發的特大海嘯襲擊了東京電力公司福島第一核電站，造成了人類歷史上的又一場核災難。據統計，日本 "3 · 11" 大地震一共造成了 1.6 萬餘人死亡，其中約 3500 人被認為與福島第一核電站核泄漏事故有關。
2011 年 3 月 11 日，強震和海嘯侵襲過後的日本宮城縣災區。（圖據 新華社 / 路透）
如今，日本將迎來 "3 · 11" 大地震及海嘯發生10週年，但災後重建工作因為各種因素的制約進行得非常緩慢。截至目前，當地依然有 3 萬多居民無法回家，處於避難狀態。另外，還有不少遇難者因 DNA 採樣困難而無法確認身份。
仍有 3 萬多居民處於避難狀態
據韓國《中央日報》報道，2011 年 3 月 11 日大地震發生後，當時共有約 16.4 萬當地居民不得不背井離鄉，去其他地方避難。根據福島縣政府 2021 年 1 月公佈的最新統計數據顯示，目前一共有 36192 人依然處於福島縣內、縣外的避難狀態。這還僅僅是根據日本政府的搬遷命令統計出來的數據，並不包括那些自行搬離危險區域的當地居民。
根據國際環保組織 " 綠色和平 "3 月 4 日發佈的一項報告顯示，為鼓勵人們從危險地區搬遷出來，日本政府從 2011 年 12 月開始向那些避險搬遷的居民提供部分援助資金，其中包括那些不在危險區域但願意主動搬遷的居民。
到 2017 年日本政府已經終止了所有援助資金，而且官方統計的避難者人數也出現了大幅減少的現象。根據 2017 年的最後統計顯示，" 自發避難 " 的家庭一共有 10524 户，共計 26601 人。
" 綠色和平 " 的報告裏還提到：根據國際原子能機構和世界衞生組織制定的標準，普通人在一年內能夠接受的最大輻射量為 1 毫西弗（mSv），但是日本政府將這個標準提高到了 20 毫西弗（mSv），並以此為基準解除了之前制定的避難命令。
日本政府根據輻射的嚴重程度把輻射最嚴重的地區指定為 " 歸還困難地區 "。即便是到現在，依然有許多居民生活在 " 歸還困難地區 "。福島縣的江浪町和伊達町就是日本政府指定的 " 歸還困難地區 "，根據日本政府的規劃，這些地方要到 2023 年才能徹底解封。根據江浪町 2021 年 1 月的統計顯示，該町的登記人口為 16681 人，其中有 1579 人生活仍然在當地，沒有去其他地方避難。伊達町的登記人口為 6509 人，其中有 1255 人仍生活在當地。
核污染清理作業人數超 3000 萬人次
據海外網消息，當地時間 10 日，日本原子力委員會當天發佈報告稱，東京電力公司福島第一核電站內部發現了新的污染場所，嚴重程度遠超預期，原本的廢爐拆除計劃可能需要重新考慮。此外，1 號和 3 號機組核反應堆壓力容器排出的部分氣體發生了倒流，有可能再次引發爆炸。
根據日本政府的統計顯示，截至 2018 年，日本政府為了處理福島第一核電站以及其周圍地區的核污染問題，投入的清理作業人員累計超過了 3000 萬人次。由於工作環境的輻射量非常高，一個人沒有辦法在這樣的環境下長時間工作，所以福島第一核電站及其周圍地區的核污染清理作業需要大量的人手。
去年，聯合國人權理事會的特別報告官對福島核污染清理作業表示了擔憂，" 參與清理作業的基本上都是東京電力公司旗下承包方的工人。不少工人沒有接受過專業的防輻射培訓，甚至缺少專業的保護工具，他們遭受核輻射的風險非常高。"
2011 年 3 月 12 日下午，福島第一核電站 1 號機發生爆炸，產生巨大的白煙。（圖據《中央日報》）
根據 " 綠色和平 " 的報告顯示，在江浪町進行核污染清理作業的工人已經被確認遭到了很高劑量的核輻射。如果日本政府把清理的範圍進一步擴大的話，將會有很多的工人被投入到危險的地方。
另據日本《讀賣新聞》此前的報道顯示，福島第一核電站修復工程，具有一定危險性。因此，東京電力公司高薪僱用志願者參加，所謂 " 重賞之下必有勇夫 "。日本警方很早就提高了警惕，擔心有黑社會組織趁機謀取暴利，但最終還是未能阻止黑幫的滲入。
日本新潟縣警方在調查中發現，日本著名黑社會組織稻川會，利用福島第一核電站修復工程斂財。
31 萬億日元重建預算卻無法解決一些難題
據美國《新聞週刊》報道，在過去 10 年裏，日本政府投入的災後重建預算達到了約 31 萬億日元，是之前阪神淡路大地震災後重建預算的 2 倍。但有質疑聲音稱，龐大的預算在投入之前，日本政府沒有對基礎設施建設的效果進行提前驗證，這可能會導致預算起不到應有的效果。
另一方面，災後重建也面臨日本社會整體的一些沉痾痼疾。比如，人口減少、老齡化問題等在地方層面非常嚴重，這導致日本的災後重建面臨嚴重的人才不足問題。
宮城縣的氣仙沼市在 "3 · 11" 大地震中遭到了特大海嘯的侵襲，損失嚴重。為了抵禦災害的再次發生，氣仙沼市提出了一個涉及 104 個點位的防波堤修建計劃。該市議員今川悟對這個計劃提出了質疑，他表示，" 其中的好幾個點位的陸地一側既沒有商店也沒有企業和住宅，修建這樣的防波堤僅僅是為了求得心理上的安慰。"
"3 · 11" 大地震發生之後，日本開始了大規模的防波堤建造計劃，總長度為 432 公里。（圖據《新聞週刊》）
在 "3 · 11" 大地震中受災的 6 個縣，計劃建造總長度為 432 公里的防波堤，總費用達到了 1.4 萬億日元。到目前為止，已經完成了該計劃的 80%。其中，氣仙沼市的防波堤建造費用為 2200 億日元。
東京大學公共政策學院對其中氣仙沼市小泉地區防波堤的方案進行了費用對效果的分析評估。分析評估報告顯示，該防波堤的建設成本和維護成本將遠大於建成之後的保護收益，將會給當地增加 207 億日元的財政負擔。東京大學公共政策學院最後給出的建議是：" 重修修改計劃。"
人口老齡化問題也嚴重影響着日本災後重建計劃的速度。據統計，氣仙沼地區的老齡化比例為 38%，10 年前為 30%。陸前高田的老齡化比例為 39.6%。這兩個地方的老齡化比例遠遠高於日本全國的平均值（28%）。老齡化問題越嚴重的地區，房貸審查的通過率就越低。
勞動人口的減少也制約着災後重建計劃的速度。據統計，地震發生之前的 2010 年到 2019 年，日本東北 3 縣的人口減少率為 5.4%，遠遠高於日本全國的平均值（1.5%）。特別是像三陸海岸地區這樣遠離城市的街區，由於基本上沒有年輕人，根本無法吸引企業和大學在當地培育新的產業。
五十多具遺體目前依然身份不明
據《日經新聞》報道，"3 · 11" 大地震遇難者身份確認問題是一個巨大的困難。隨着時間的流逝，每新確認一個遇難者的身份都需要花費數年的時間。目前還有 50 多具遇難者遺體沒有辦法完成身份確認，最大的困擾是 DNA 的提取。
巖手縣警方還在搜索失蹤者。（圖據《日經新聞》）
根據日本警察廳的統計顯示，在地震發生之後的 1 年裏，日本警方對 15331 名遇難者進行了身份確認。其中一大半的確認工作都是根據手術痕跡等身體特徵或隨身攜帶物品、牙齒治療痕跡等渠道來完成的。通過 DNA 來完成的身份確認只佔整體的 17%。在過去 1 年裏，日本警察廳只完成了三具遇難者遺體的身份確認。
據介紹，從地震發生之後的第 2 年開始，遇難者身份核實的工作就變得異常艱難，主要都是依靠 DNA 鑑定來完成的。DNA 鑑定時需要本人使用過的一些生活用品，比如牙刷、梳子等。隨着時間的流逝，DNA 鑑定工作面臨越來越大的問題。比如，遇難者親人老齡化或者已經去世，導致這項工作無法在開展下去。到目前為止，宮城縣、福島縣以及巖手縣一共還有 54 具遇難者遺體無法完成身份識別。
（紅星新聞）
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