歲末年終，領導幹部政績該怎麼“考”？

作為選人用人的“指揮棒”，建立起什麼樣的考核評價體系，就是在倡導什麼樣的政績觀。在全國上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，中央組織部發出關於改進推動高質量發展的政績考核的通知，傳遞出以政績考核引導高質量發展的強烈信號。黨政領導幹部是推動新目標實現的中堅力量，政績考核又同幹部任用直接掛鈎，如果政績考核的定位、內容和方式不轉變和改進，那麼就很難真正使黨政領導幹部樹立新發展理念並推動高質量發展。當下，如何通過政績考核有效提升領導幹部推動高質量發展的工作能力，仍有許多理論難題需要探討，仍有一些實踐難題需要破解。

政績考核的實踐難題2020年10月24日，中組部印發《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》），要求“改進地方黨政領導班子和領導幹部推動高質量發展的政績考核”。《通知》主要從政治方向、內容指標、民生民評、考核方式、結果運用等方面對領導幹部政績考核提出了指導性要求。實際上，如何通過政績考核有效提升領導幹部推動高質量發展的工作能力，仍有許多理論難題需要探討。

政績考核的幾點建議

經過幾十年的實踐探索和經驗迭代，黨和國家的組織人事系統積累了豐富的幹部考核經驗。2019年4月中共中央辦公廳印發的《黨政領導幹部考核工作條例》（以下簡稱《條例》）首次以條例的形式對領導幹部考核工作作出了總體規範；2020年10月中共中央組織部印發的《通知》又進一步對改進推動高質量發展的政績考核作出了指導性部署。以下主要針對前述問題與偏誤，結合如何領會和貫徹落實《條例》規定和《通知》精神談幾點淺見。

✔全面歷史辯證地評價領導幹部的政績

儘管前文以或然選擇的形式陳述了領導幹部政績考核中的一些難題，但是，無論是二選一，還是以一方去統一另一方，抑或是把兩方面等量齊觀，都會引起邏輯悖謬，或有違《通知》精神。2013年12月6日中共中央組織部印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》明確要求“全面歷史辯證地評價領導班子和領導幹部的政績”。既要全面，不能顧此失彼、厚此薄彼；又要有歷史時間觀，不能“斷代式”認識政績尤其是高質量發展政績，要經得起歷史的檢驗；更重要的是要辯證認識領導幹部政績的各種結構要素，“辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行”。

正如哲學家梅洛·龐蒂所説，人類秩序不是一種簡單的機械關係，而是一種複雜的辯證關係；知覺本身就是一種辯證法，同時也是對複雜辯證關係的現象學把握。政績考核可以歸結為知覺活動，其基本任務就是秉承歷史唯物主義辯證法洞察複雜的政績現象；政績考核者與政績考核對象之間也是一種辯證關係，而不是機械的主客體關係。如前所述，政績考核者的知覺會受到自身和考核對象等各種因素的影響而可能產生諸多認知偏誤，因此，有必要通過合適方式（如教育培訓、體驗反思等）讓考核者明白在政績考核評價過程中可能出現的認知偏差，並通過合適方式（如系統性的預知錯誤處置措施）來防止這些偏差。

✔通過信息公開提升政績考核公信力

信息公開既可以調動社會關注、羣眾監督，也可以獲得更多更全面的信息。為了提高領導幹部政績考核的公信力，提高羣眾評議的信度和效度，達到羣眾評議與官方考核之間的一致，在考核之前，組織人事部門應該根據《條例》和《通知》規定，向社會公眾、被考核對象公開考核的具體實施細則，主要包括考核目的與原則、對象範圍、考核內容、考核方式、考核結果確定、考核結果運用、組織實施、紀律與監督等；在考核過程中，實時披露考核進展和中期情況，在不危害公共利益和損害考核當事人隱私的前提下，公開被考核對象提供的政績報告或考核小組獲得的相關信息，以便接受社會的審視和監督；考核結束後，公佈考核結果和結果的運用。唯有如此，才能真正有效地“增強政績考核羣眾參與度”，提升政績考核的公信力。

✔構建勳章—係數—排行榜評價體系

《通知》要求“聚焦推動高質量發展優化政績考核內容指標”，並對內容指標設計提出了一系列指導性意見。根據《條例》規定和《通知》要求，建議構建“勳章—係數—排行榜”評價體系。

勳章系統的構建。可以將領導幹部的政績先分為幾大類型，譬如治理體系與治理能力、公共安全與社會治理、民生保障與公共服務、營商環境與經濟發展等，依次構建起政績勳章系統。其次，政績類型的劃分，應該根據被考核者所在地區和部門進行調整和細化，以提高其針對性和適用性。最後，結合中央總體部署和地區發展需要，選擇一些重點項目作為“關鍵性指標”。譬如當前和今後一段時期，重點羣體的就業、剩餘貧困人口的脱貧、重大疫情防控救治體系和公共衞生體系的完善、深化“放管服”改革、優化營商環境、提供優質公共服務等，就是重點項目。勳章系統橫向只平行分類，縱向則至少分重點與一般兩個層次。

係數的構建。係數系統，也即調整參數系統，屬於“引領性指標”，它是為確保高質量發展、辯證處理好政績要素間關係、克服政績考核中的認知偏誤而設計的。根據《通知》要求和前述討論，重要的係數主要有：創新系數、綠色系數、協調（合作）係數、開放（共享）係數、可持續係數、效益規模係數、羣眾滿意係數等。

排行榜的構建。排行榜的建立是為了應對將政績進行絕對量化有難度且有爭議的困境，將政績考核變成與（同系統、同地區）參照對象進行對比的相對排名，同時還能在政績考核中帶來錦標賽式的激勵效果。排行榜的計算步驟可依次為：勳章分類打分賦值，不同類型的勳章原則上同等對待；將勳章政績相關的係數量化取值[0,1]，求平均值；將係數平均值乘以勳章，求乘積；將乘積累加，在同系統或同地區被考核者集合中按序數排名。考核結果可以直接以排名形式呈現，也可將（累計）排名轉化為等次。

勳章—係數—排行榜考評系統既可以用於平時考核、專項考核，也可以用於年度考核、任滿考核；大週期考核結果可以是小週期考核結果的綜合。

欄目主編：顧萬全 文字編輯：程沛 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：項建英

來源：作者：人民論壇網