滬蘇浙皖協同推動“10年禁漁”落地

2021年1月1日起，長江實行10年禁捕，上下流、全流域共同推進生態環境保護和修復，為長江母親河留下休養生息的時間與空間。4月1日下午，長三角三省一市人大常委會在上海聯合召開新聞發佈會，通報相關情況。滬蘇浙皖三省一市關於長江禁捕的決定從當天起同步實施。

聯動監督，三省一市這些區域嚴格禁捕

記者注意到，三省一市同步出台的關於長江禁捕的決定，均從禁捕區域和期限、政府及部門責任、聯動機制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執法設施和執法能力、社會參與、退捕漁民安置、長三角合作等相關方面逐一作出明確規定，體現了“決策協同、文本協調、執法協力、監督協作”的特點。

就聯合執法方面，三省一市提出具體措施，明確建立健全三省一市協同的閉環監管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平台、漁船動態監管平台、水產品市場流通追溯監管平台和執法信息互通共享平台，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。

關於禁捕區域，三省一市均將國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域明確為禁捕範圍。江蘇的禁捕範圍明確為長江干流江蘇段，長江河口規定區域，國家和省級水生生物保護區，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。

立足實際，江蘇明確交界區域共管機制

在協同立法的同時，各省市的決定又分別結合了自身實際，體現了地域特色，更具有針對性和可操作性。

縱觀全國，江蘇是唯一一個有大江、大海、大湖的省份，江岸線長，水域面積大，長江流域禁捕工作對江蘇來説任務重、壓力大，退捕水域類型多，有長江干流、有保護區,還有重點河湖，而且退捕漁船多、退捕漁民多，補償安置的參照標準高。目前江蘇退的任務已基本完成，但禁的任務依然艱鉅。

江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，針對江蘇禁捕工作中存在的突出而且亟待解決的問題，在江蘇版的決定中，特別提出了建立與相鄰設區的市、縣（市、區）交界區域共管機制，以更好地依法打擊非法捕撈等行為。再如，決定明確規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實管理人員，開展禁捕區域日常巡查，協助做好禁捕相關管理工作。在明確地方各級人民政府加強禁捕宣傳教育的同時，還建立舉報獎勵，發揮社會監督作用。

協同立法，長三角共護長江母親河

“長三角三省一市人大常委會先後審議並表決通過有關促進和保障長江流域禁捕工作的法律性問題決定，並於4月1日同步實施，這是四地人大為了實施長江大保護，加強生態文明建設協同開展的立法項目，體現了決策協同、文本協調、執法協力、監督協作的特點。”上海市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任丁偉説，四省市決定的條款都不長，但非常精煉、管用。從決定動議到出台只用了2-3個月，體現了“小快靈”的立法特點。

事實上，在此之前，長三角人大協同立法已經開展了豐富實踐。2018年底，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會曾就支持和保障長三角地區更高質量一體化發展分別作出決定，為一個區域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展作出重大決定首開先河。2020年9月，為促進和保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設，滬蘇浙兩省一市人大常委會又就示範區建設同步作出了法律性問題決定。

作者：石小磊

來源:揚子晚報