國際觀察：退了又退的羣，美國到底傷了誰？

中新網北京11月24日電 題：國際觀察：退了又退的羣，美國到底傷了誰？

記者 張碩

發出“預告”半年後，美國政府22日最終宣佈，即日起正式退出《開放天空條約》。對此，北京專家在接受採訪時表示，美方執意“退羣”做法，正在打破全球軍控體系平衡，加速推行單邊主義進程則凸顯其撼動國際體系格局，威脅世界安全。此外，此次“退羣”正值美國兩屆政府過渡之際，也為外界對美國未來是否有意重返條約留下懸念。

被視作冷戰結束後美歐與俄羅斯之間增強互信的重要措施，《開放天空條約》自2002年生效後，對降低各方衝突風險發揮了重大作用。根據條約，各成員國可在預先通知情況下，到對方家裏“瞅瞅”，進行短時間的非武裝觀察和偵察飛行，以收集武裝力量及其活動的數據。據媒體統計，截至2019年，條約成員國共執行超過1500次偵察飛行。在美國退出前，包括俄羅斯和北約多國在內的34個國家簽署了這一條約。

本來成員國間打個招呼，去對方家裏“串個門”，為彼此提供了一種收集和共享信息的方式，也給雙方增加了一個軍事透明度的通道。但在今年5月，美方宣稱，俄羅斯系統性違反這一協議，限制美國在一些敏感區域飛行，因此，按照規定，美國提前6個月通知各方要“退羣”。美國國家安全事務助理奧布萊恩説得更直白，美國這麼做，“只是退出過時的、且有利於敵手並損害本國安全的條約。”

美國決意單方面毀約，為啥？

“對美國而言，條約已經‘過時’了。”中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉在接受中新網記者採訪時表示，從技術角度看，美國軍備能力與偵察手段已十分先進，不再需要通過傳統偵察機手段來收集圖像情報，且執行任務的機型老舊，維護及更替成本較高。“因此，‘約束’只是美國想盡快甩掉的一個‘麻煩’”。此外，蘇曉暉指出，美方認為軍控機制對美國限制的嚴苛程度遠超別國，這對美國更不划算，使美國“自縛手腳”。

就在美國宣佈“退羣”的當天，俄羅斯外交部對其決定表示強烈譴責，稱其破壞現代軍控體系，引發外界對全球掀起軍備競賽的擔憂。中國社科院俄歐亞所俄羅斯外交室研究員姜毅認為，“美國此舉是對全球軍控努力的‘又一次打擊’”。“美國政府正加速推行單邊主義進程，撼動國際體系格局，威脅世界安全。”姜毅認為，該條約存在的意義正是成員國之間信任建立的重要措施，美方企圖對國際關係重新洗牌的態度將對全球政治外交產生更加負面的影響。

對此，蘇曉暉亦持相同觀點。她表示，美國單純迷信以軍事手段及霸權主義謀求國家利益，實則加重了全球不穩定因素。“加強國際軍控條約體系是各國都該必須遵守的，美國一意孤行的態度正在打破全球軍控體系平衡，十分危險。”

雖然美國任性“退羣”，但德國、英國和法國等歐洲盟友多次表示希望美國能留下。有分析認為，至於該條約能否在美國退出後繼續生效還有待觀察，並將取決於俄羅斯的行動。

“俄羅斯這次做的很‘漂亮’。”蘇曉暉在評價俄方回應時稱，俄羅斯不僅沒有選擇退羣，還把問題“踢”回給了美國。“對於美方給出‘莫斯科方面不止一次地違反條約’的退羣理由，俄羅斯明確表示不承認並強調將繼續和簽約國履行條約協議。”蘇曉暉認為，“美國執意退出，表明其對歐洲盟友的關切並不在意，這將是對美歐關係的又一次打擊。而俄羅斯，則在美歐之間打下了一個楔子。”

如今，美國“退羣”已是事實，然而處於兩任政府的過渡期，未來是否有迴歸的可能？蘇曉暉也給出了自己的判斷，“不排除未來美國政策做出調整並重返條約。但她同時指出，但新政府一上台，或放更多精力優先解決本國國內諸如疫情防控等事項上，至於未來作何考慮，目前還不得而知。”

此外，面對美國政府在軍控領域的多次“退約”行為，姜毅預計，將為美國下一屆政府在處理國際問題上留下更多挑戰。(完)