發改委：繼續降低落户門檻，實現“願落盡落”

　　國家發展改革委黨組成員、副主任胡祖才。徐想 攝

　　3月8日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國家發改委介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況，並答記者問。國家發展改革委黨組成員、副主任胡祖才表示，城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力所在和強大國內市場的源泉，是構建新發展格局的重要支撐。黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得了重大歷史性成就，農業轉移人口加快融入城市，常住人口城鎮化率和户籍人口城鎮化率分別超過60%、45%，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户目標順利實現，“19+2”城市羣格局基本確立，城市面貌煥然一新。

　　胡祖才介紹，“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%-70%之間，所以這個階段還是一個較快發展的中後期，也是全面轉型的關鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量。

　　第一，深化户籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落户，部分已經落户的還存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。要堅持存量優先、帶動增量，統籌推進户籍制度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全面融入城市。

　　一方面繼續降低落户門檻，實現“願落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制，試行以經常居住地登記户口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落户。城區常住人口300萬以下的城市，要全面取消落户限制，確保外地與本地的農業轉移人口進城落户標準一視同仁；城區常住人口300萬至500萬的I型大城市，落户條件要全面放寬；城區常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落户政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落户名額限制。同時依法維護好進城落户農民的農村“三權”。

　　另一方面推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，推動非户籍常住人口逐步享有與户籍人口同等的基本公共服務。

　　“同時要健全農業轉移人口市民化機制，推動‘人地錢掛鈎’。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鈎相關政策，建立城鎮建設用地分配同農業轉移人口落户數量等掛鈎機制，根據人口流動實際調整公共服務領域人員編制和設施佈局。”胡祖才説。

　　第二，優化城鎮化佈局，促進大中小城市協調發展。超大城市要推動“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區人口密度過高、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作，一是要劃定並堅守城市開發邊界，慎重撤縣設區。二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理降低中心城區開發強度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區新城等聯動發展，通過推進交通一體化，培育發展一批現代化都市圈。

　　“大中城市要完善功能，就是要發揮大中城市綜合成本相對較低優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，提升城市服務功能和生活品質。”胡祖才表示。

　　胡祖才認為，縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。縣城是“鄉頭城尾”，是服務億萬農民的重要陣地和擴大內需的重要支撐點。在多數地區，縣城仍是農民就醫、就業、子女入學的首選。現在縣城建設中的短板弱項仍然很多，必須推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。去年以來，我們因地制宜、分類指導，加快縣城補短板強弱項，這裏也包括特大鎮，完善頂層設計、加強資金支持、有序開展示範帶動。“十四五”時期要支持東部地區基礎較好的縣城建設，重點支持中西部地區和東北地區城鎮化地區的縣城建設，合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，加強邊境城鎮建設。積極推進公共服務、環境衞生、市政公用、產業培育等4大領域17方面設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力和治理能力。

　　第三，全面提升城市品質，促進宜居宜業。推動補齊羣眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設，推動城市內澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造等，運用數字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。