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近日，渝東北三峽庫區城鎮羣工作座談會召開。會議提出，要堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，貫徹共抓大保護、不搞大開發方針，踐行綠水青山就是金山銀山理念，書寫渝東北三峽庫區城鎮羣高質量發展新篇章。
渝東北三峽庫區城鎮羣是重慶推進“一區兩羣”協調發展的重要支撐，在推動雙城經濟圈建設、促進全市高質量發展中發揮着重要作用。如何在國家重大戰略部署中找準自身方位和發展定位?7月12日，重慶日報記者採訪了渝東北部分區縣黨政主要負責人。
訪談嘉賓
主持記者 顏安
萬州區政府代理區長 聶紅焰
開州區委書記 冉華章
雲陽縣委書記 張學鋒
1築牢一道長江上游重要生態屏障
渝東北片區守護着長江上游重要生態屏障的最後一道關口，責任重大。正因如此，三地均把保護好三峽庫區的青山綠水放在了突出位置。
聶紅焰表示，萬州將進一步強化生態功能，以提升全域水質為中心，圍繞長江和21條次級河流建設生態廊道，依託鐵峯山、七曜山、方斗山構建“三山生態屏障”，加強生態環境聯防聯治，打造生態優先踐行區。
“我們將持續打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，深化城鄉環境綜合治理和農村人居環境整治，不斷提升水質、改善土壤，保持空氣質量優良。”冉華章説，與此同時，加強生態系統修復，統籌山水林田湖草系統治理，深入開展國土綠化提升行動，加強湖庫流域水環境保護和庫岸綜合整治;此外，完善管理體制機制，健全完善與萬州、梁平、雲陽、開江等周邊區縣協同保護機制，做好江裏河、浦裏河等跨區域跨流域生態保護工作，形成共建共保、聯防聯治的大格局。
雲陽則將建設生態優先示範地。“統籌山水林田湖草系統治理，加強長江生態環境系統性保護修復，將長江岸線打造成最美生態帶、最美產業帶，推動長江干支流水質穩步提升，空氣質量優良天數穩定在95%以上。”張學鋒介紹。
2探索一條生態優先、綠色發展新路子
“共抓大保護、不搞大開發”的方針，決定了渝東北區縣必須走生態產業化和產業生態化的發展道路，在產業發展上，三地有何打算?
聶紅焰表示，萬州將以“生態+”的理念謀劃發展，做優做強“六型”生態產業集羣。一是大力發展智能循環型工業，發揮好國家級萬州經開區主戰場作用，積極發展綠色照明、智能裝備等五大重點產業，加快培育戰略性新興產業;二是大力發展山地高效型農業，推進經果林、生態豬“雙百億”工程，探索種養循環新路徑，以產業振興推動鄉村全面振興;三是大力發展集散融合型文化旅遊業，打造大三峽旅遊集散中心，唱響“暢遊三峽·萬州出發”旅遊品牌;四是大力發展綠色智慧型物流業，打造鐵公水空多式聯運體系;五是大力發展休閒養生型大健康業，建設三峽國際健康城，構建縱深有度的康養產業佈局;六是大力發展功能共享型金融業，打造區域性金融中心。
冉華章説，開州區的一二三產業規劃也鮮明地體現出生態優先、綠色發展的特點。在農業方面，該區將以建設國家農業綠色發展先行區為契機，大力發展柑橘、中藥材、冷水魚、生態畜牧、茶葉等現代綠色農業產業，並大力發展農副產品深加工，建設秦巴山中藥材種植博覽園，做靚三峽道地中藥材品牌，推動農業“接二連三”;在工業方面，堅持綠色化、智能化方向，做大做強智能家居、生物醫藥、電子信息、裝備製造、特色建材等優勢產業集羣，建設綠色工業集聚區;而現代服務業則將把提檔旅遊業作為重點，打造一批精品景區和線路，建設大三峽、大秦巴接合部的知名旅遊目的地，建成一批高山避暑、康復療養、旅居養老等特色康養基地。
張學鋒介紹，雲陽將建設綠色發展先行地，加快構建現代產業體系，建成全市綠色工業和現代服務業基地、現代山地特色高效農業產業示範區、區縣級大數據智能化標杆城市、國內外知名旅遊目的地、三峽健康城。具體而言：一是打造綠色消費品、裝備製造、能源電子三個百億級產業集羣;二是用好生態和人文兩個寶貝，發展大旅遊、大健康、大數據產業;三是打造柑橘、中藥材、調味品、生態養殖、優質糧油五個山地特色農業產業集羣;最後，推動製造業服務化、服務業製造化，建設集羣化、融合化、智能化的現代產業體系。
3構建一個區域協調發展新格局
推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央作出的重大戰略部署。如何堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，通過做強自身推動做深合作、做深合作促進做強自身?
“強化承載、擴大開放、提質服務。”聶紅焰認為，萬州應協同提升外聯內暢水平，圍繞建成全國性綜合交通樞紐、長江經濟帶綜合立體交通走廊重要節點，加快推進多向對外通道建設，推動與周邊地區的公交同城化，提升與達州、開州、雲陽等地直聯直通水平，推動周邊地區經濟開發區、工業園區統籌合作，搭建區域文化旅遊推廣平台。
具體操作上，應推動儘快開工渝萬高鐵、渝西高鐵、成達萬高鐵、萬達直線高速公路，推進萬州機場改擴建，加快綜合保税區、航空口岸、水運口岸“一區兩口岸”建設，推動川渝東北共享口岸開放政策，建成川渝地區對外開放東大門。此外，立足建設區域性科技創新中心、科技成果轉化中心，推動科技成果資源開放共享，增強協同創新發展能力。
“我們將充分發揮自身優勢，協同構建綜合交通樞紐和物流中心、對外開放門户的戰略支撐地。”冉華章表示，開州將認真落實前期與萬州、達州在國土空間規劃、生態保護等10多個方面的共建協議，並繼續在基礎設施建設、產業發展培育、公共服務、改革開放等方面拓寬領域、深化層次，尤其是要搶抓國家推進傳統基建和新基建的機遇，把重大交通基礎設施建設作為基礎性、關鍵性任務，加速推進開城高速、巫雲開高速建設，爭取儘快開工渝西高鐵、成南達萬高鐵、達萬鐵路擴能、開梁高速、小江通行能力提升等重大項目，加快5G、區域性數字中心建設，用好萬州、達州保税物流中心、機場等口岸平台，不斷提升開州的對外開放水平。
“在區域協同發展方面，我們有一個重要的平台就是浦裏新區。”冉華章表示，浦裏新區處於萬州、梁平、雲陽和達州市開江縣的連接帶上，開州將充分利用其區位優勢，加快建設速度，使其成為牽引帶動渝東北、川東北一體化的重要載體和平台。目前，浦裏新區正加快打造五大產業園，重慶智能家居產業園一期已建成投用，重慶電子信息、生物醫藥、裝備製造、綠色建材產業園正加快建設。
雲陽也提出了自己的思路。“強化‘一盤棋’思想，貫徹一體化理念，以萬州為中心，聯動開州，一體化規劃、組團式發展、協同性建設，不斷增強產業優勢和城市能級優勢，增強對區域的支撐、牽引、帶動作用，推動渝東北城鎮羣協調發展。”張學鋒説，雲陽將提速城鎮化進程，與萬州、開州相向發展：一方面，構建“一核兩極多點”縣域空間格局，謀劃“雙100”中大規模城市;另一方面，加快構建“三橫一縱兩循環”高速路網、“兩幹線兩軌道”鐵路路網，發揮長江黃金水道功能，構建公鐵水空多式聯運體系，加快建成三峽庫區綜合交通副樞紐;最後，強化公共服務共建共享，提高教育、醫療、養老等社會事業發展水平，將雲陽打造成“三峽健康城”，建設具有比較優勢的區域公共服務高地。
4描繪一幅城市與鄉村、山水與人文融合發展新畫卷
渝東北三峽庫區城鎮羣中，有許多城鎮依山傍水，既是山城又是江城。它們風貌秀美，特色鮮明，資源獨特。在城鎮羣的建設中，如何順應山水本底，營造顯山露水、疏密有致的山城江城特色景觀風貌?
“萬州將聚焦建設三峽庫區經濟中心、區域中心城市，進一步強化承載功能，加快中心城區有機更新，提速建設江南新區‘智慧城市’、高鐵片區‘生態新城’、高峯片區‘產業新城’，塑造產、城、景有機融合典範，打造巴渝特色山水城。”聶紅焰説，同時，萬州將大力推動五大商圈建設，加快商貿業態更新，培育3個千億級商圈。
“開州將依託城市‘湖在城中，城在山中，人在山水中’的獨特優勢，全面貫徹新型城鎮化理念，立足人與自然和諧共生，按照建設‘山水對話、天人合一、城景一體、產城融合’的山水公園城市發展定位，着力打造生態之城、運動之城、休閒之城、康養之城，推動形成宜居宜業宜遊新格局。”冉華章介紹，與此同時，開州將加快城市提升，堅持開發與提升並重，圍繞“山湖城人景產”有機融合、相互協調，提質提速新區開發，加快完善路、橋、隧、園等基礎設施，同步推進學校、醫院、商業等配套設施，系統謀劃城市功能、產業、生態、文化、管理同步提升，增強城市輻射能力和吸引力，讓近者悦遠者來。
雲陽則提出了建設公園城市標杆地的思路和目標：堅持以人為本、道法自然，發揮江城山水資源稟賦優勢，打造風貌秀美、特色鮮明、產城景融合的宜業宜居宜樂宜遊全域公園城市，展開“乾淨整潔有序、山清水秀城美、近者悦遠者來”的美麗畫卷，用生態文明引領城市發展。張學鋒表示，具體操作上，雲陽將打造全域公園城市，構建“一核兩極多點”縣域空間格局，謀劃“雙100”中大規模城市，讓城市鄉村各美其美、美美與共。