封面新聞記者 粟裕
9月8日，教育部發布《關於堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》，對一些地方出現學科類培訓轉入“地下”逃避監管等問題進行規範。有專家表示，進一步加強綜合執法，各地要發揮教育行政部門的統籌作用，把無證無照培訓活動全面納入網格化監管系統。
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近期一些個人和機構在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展“一對一”“一對多”等學科類培訓，引發社會關注。該規定明確，證照不全的機構或個人，不得以諮詢、文化傳播、“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規開展學科類培訓。
對違反有關規定，不具備教師資格的人員違規開展學科類培訓，在職中小學教師違規開展有償補課，違反培訓時間有關規定，通過“直播變錄播”等方式違規開展學科類培訓，應依法依規予以查處。
違規家教如何治理？專家：監管部門可通過網格化管理
“為何存在學科類培訓可能轉到地下或家庭的擔憂，是因為客觀而言，在當前的教育評價體系之下，家長有提高孩子的分數、名次的現實需求，”21世紀教育研究院院長熊丙奇向封面新聞記者表示，如果這一需求沒有得到疏導，通過公開、合法的渠道無法滿足，就可能轉為請私教，包括請在職教師家教，請住家保姆家教，以及有的培訓機構則送家教上門。
記者注意到，指導意見明確了違規家教的情形，包括在職教師家教、沒有合法教師資格的人員家教、以住家保姆名義請家教等均屬違規的。
熊丙奇認為，根據指導意見，監管部門可通過網格化管理、擴大線索來源等方式，進行監管、查處。但也需要意識到，鑑於轉向地下、家庭的私教的隱蔽性，要取證、查處是頗為困難。
“這就需要科學治理與系統治理相結合。如有機構以非學科培訓為名開展學科類培訓，可由專家委員會對具體培訓內容進行鑑定。”熊丙奇還表示，還可用於取證轉向家政服務的學科類培訓服務，如家庭聘請的是住家保姆，但住家保姆的主要工作是對孩子進行一對一家教，這是需要專家委員會進行鑑定的。
他指出，由於家長請私教十分分散，無疑加大了監管難度，這比查處無證無照的培訓機構還難。為此，需要加強監管力量，明確屬地管理原則。需要注意的是，治理校外培訓機構，不是一刀切的關停，而是通過嚴格治理，讓校外培訓回到其應有的功能和定位。
“眾籌私教”違規培訓根源在哪？專家：教育質量提高是關鍵
“在嚴格治理學科類校外培訓的同時，產生了一些變相違規開展學科類校外培訓的隱形變異行為，必須嚴肅查處。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉向記者表示，組織學科類培訓必須具備相應的資質。換言之，校內教師、證照不齊的機構和不具有資質的人員都不能組織開展校外學科類培訓。
儲朝暉還表示，培訓活動必須在登記批准的場所進行。換言之，此前已對培訓機構登記範圍做了限定，不能在咖啡廳、居民樓、賓館等登記的場所之外開展培訓，包括培訓機構不能在異地組織開展培訓。
在儲朝暉看來，學校要充分發揮教育教學主陣地作用，減少家長和學生的“提分”需求，這是對校外培訓最根本、最有效的治理。有效減少校外培訓需求才能從根本上減少校外培訓，實現這一目標的關鍵在於讓家長切實感受到教育質量提高了，學校發展均衡了。
他表示，一方面，要看到新的學年，各地採取了教師輪崗等措施，在一定程度上推進了教育均衡。另一方面，確保學生在校內學足學好尚需長時間努力才能實現，需要做好長期的、步步為營的佈局。
研學、夏令營屬學科類培訓？專家：仍需進一步釐清治理邊界
規定還明確，不得以遊學、研學、夏令營、國學素養等名義，或在科技、體育、文化藝術等非學科類培訓中違規開展學科類培訓。違反培訓方式有關規定，線下機構通過即時通訊、網絡會議、直播平台等方式違規開展線上學科類培訓。
“進一步釐清治理邊界，儘快研製出台相關指導意見，就學科類培訓與非學類培訓的判別問題加以具體區分。”上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董聖足表示，對各種學科延伸類培訓活動，按實質重於形式的原則，凡是就“雙減”九類特定學科相關內容進行專門教學，強調學科知識導向，而且服務升學考試的培訓活動，一律按學科類進行管理。
董聖足認為，按照國家層面統一部署，各地應同步成立相關學科專家指導委員會，嚴格按國家課程方案和課程標準審核把關。從現實條件出發，當前各地應重點查處相關機構出於規避“雙減”而有組織有計劃開展的各類違規培訓活動，杜絕以素質教育之名行學科培訓之實。
針對違規“地下”培訓，董聖足表示，進一步加強綜合執法，各地要發揮教育行政部門的統籌作用，同步構建起市監、住建、公安、網信、通管、銀監、税務等多部門協同和街鎮、村居等全方位聯動的綜合監管體系。
他指出，市場監管部門牽頭對無證無照培訓行為進行查處；住建部門要在街鎮、村居的配合下，把無證無照培訓活動全面納入網格化監管系統；公安、銀監、税務等部門則着力就機構惡意關停、抽逃資金以及偷漏税收等行為實施監管。
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