經過各成員國的不懈努力,區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)將在2022年1月1日正式生效。面對百年變局和世紀疫情,RCEP無疑將為飽受衝擊的亞太及世界經濟注入豐沛動能,為促進區域經濟一體化、推動地區和全球經濟增長帶來新的機遇。
2020年11月15日,中、日、韓,東盟10國,澳大利亞和新西蘭15個國家在東盟峯會上成功簽署RCEP,標誌着自2013年5月開啓的RCEP談判成功達成,亞太經貿區域化合作掀開新篇章。2021年11月,已有文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國向東盟秘書長正式提交核准書,達到協定生效門檻。按規定,RCEP將於2022年1月1日起對上述10國生效。其他成員國在完成國內核準程序後,也將加入進來。
作為一個現代、全面、高水平和互惠的經貿協定,RCEP具有經濟體量大、包容性強、發展潛力廣闊等特點。RCEP涵蓋全球29.7%的人口、28.9%的GDP以及全球最有增長潛力的中國市場和東盟市場。與全球其他自由貿易協定相比,RCEP包容性更強,它不僅涵蓋貨物貿易、爭端解決、服務貿易、投資等傳統議題,也涉及知識產權、數字貿易、金融、電信等新議題,其貨物貿易開放水平將達到90%以上,高於WTO開放標準;中國和日本還首次通過RCEP達成雙邊關税減讓安排,實現歷史性突破。
RCEP的達成,既是各成員國主動順應經濟規律的內在需求,也是適應國際形勢變化的要求。按協定要求,各成員國將大幅削減經貿合作限制,促進商品與要素流通,深化分工合作,提高生產效率和國際話語權,獲得更大經濟政治好處。有研究顯示,RCEP生效後5年內,將給成員國GDP帶來2.1%的增長效益,給全球帶來1.4%的經濟增長效應。同時,RCEP也將推動亞太各國加強協調整合,以此對抗“逆全球化”和疫情衝擊帶來的經濟衰退壓力,為亞太各國快速復甦開闢道路。
從國際貿易和對外投資理論看,RCEP意味着亞太區域市場一體化程度顯著提升,各成員國比較優勢將獲得更好釋放,資本流動更加便捷,傳統的亞洲“雁形”模式將加速朝向“後雁形”模式過渡,亞太國家間水平分工關係逐漸增強,既有跨國生產體系和供應鏈將在RCEP的制度激勵下進行重組,各國間“一榮俱榮、一損俱損”的相互依賴和利益聯結變得更加緊密。
放大外溢效應。RCEP不僅有利於促進各成員國經濟融合,也將由此帶來溢出效應,助推各成員國實現更多領域的對接。這種溢出效應主要體現為經濟溢出和政治溢出兩個層面,這使得為了保障RCEP協定的順利運行,各成員國將把政策溝通範圍擴展到更多功能性部門,同時這一過程也將促使各國加強政治引領,充分展示各國推進經濟合作的政治意願,以此管理好相互間日趨複雜的經濟相互依賴關係。
拓展人文交流。在RCEP框架下,伴隨各成員國之間的物流、資金流、信息流和人流大大暢通,不僅僅是商務往來的頻率和總量加大,各國間旅遊觀光也將得到促進,在教育、科技、文化和體育等人文領域的合作潛力也將充分釋放,以滿足各國增進經貿合作的需要。實際上,與以往協定相比,RCEP將承諾適用範圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等,協定下所有可能跨境流動的自然人類別,將會享受更加便利的簽證發放,從而顯著促進區域內的人際交流。而人文交流的加強,將為跨越各國間語言溝通障礙和文化差異等提供重要橋樑,它與經貿合作相互影響、相互作用和相互塑造,為後者不斷增添活力,因而RCEP對地區發展所產生的影響,並不僅限於經貿領域,而會涉及與經貿相關的人文活動上,為其注入源源不斷的內生動能。
在推動地區融合發展上,中國與東盟志同道合,樂見其成。儘管RCEP是由東盟發起,但中國從一開始就對RCEP給予高度重視與大力支持,也反覆表態支持東盟的主導地位,為RCEP達成傾注了大量心血。中國是非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國,顯示出中國推動RCEP早日生效的強烈意願,也表明中國堅定不移推進區域自由貿易的戰略決心。作為成員國中經濟實力最為雄厚的大國,中國將為RCEP充分釋放制度紅利提供超大規模市場空間和完備產業體系支撐。為此,中國身體力行從自身做起,做好協定生效實施的國內相關工作,包括加強國內相關制度與RCEP協定條款的銜接調整、加緊進行人員培訓和相關係統改造、開展RCEP協定的公共宣傳輔導等,都將促使RCEP順利落地,鞏固成員國信心。
拓展RCEP各成員國產業鏈供應鏈合作。RCEP的生效,為區域產業鏈供應鏈的重組和佈局調整提供了新的契機。由於RCEP在本地區使用區域累積的原產地原則,這在增加產業價值鏈佈局靈活性和多樣性的同時,也將使各成員國之間的產業鏈實現更緊密的聯結,成員國企業參與跨國產業鏈打造將變得更加順暢。比如以電子信息產業為例,未來有望形成一種將日韓的研發技術、中國的製造和東盟的組裝三者有機結合,並輻射帶動其他成員國的發展新模式,加上區域內部大市場的支撐,就能構建出一個全新的供應鏈產業鏈。隨着區域價值鏈不斷融合、升級,將進一步激發各領域合作潛力,讓各國企業更好分享大市場發展機遇。
總之,在世界面臨公共衞生危機與經濟下行雙重挑戰的當下,RCEP的生效,無疑對各成員國推進協作、共克時艱、促進地區和世界經濟增長具有重要意義。
(作者丁 瑩 李慶四 單位:中國人民大學國際關係學院)