改革，激活綠水青山

撤地設市20年，改革的“汽笛聲”響徹甌江，讓“麗水號”航船在時代的巨浪中御風遠行、乘風破浪。

20年來，麗水逢山開路，遇水搭橋，用一次次敢為人先的探索與嘗試，化解了前進路上的一個個束縛，破解了發展路上的一個個頑疾。

無論過去、現在，抑或是將來，改革，都是麗水推動經濟社會發展的重要法寶，也是麗水爭當“重要窗口”的關鍵一招。

林權改革、農村金融改革、農村扶貧改革、農村電商改革、“最多跑一次改革”……這些前人沒有走過的路，不僅激活了綠水青山的潛力，釋放了綠色發展的動能，更為中國、為世界探索出一條通向未來的新道路、一種推動歷史的新模式。

回望20年，麗水以改革為畫筆，繪出了一幅傳統山城向新型現代化城市邁進的美麗畫卷。

改革激活“綠色基因”

當新世紀的曙光照在古老的處州大地，麗水市向陽而生，撤地設市的號角，吹響了麗水發展的新篇章。

2000年5月20日，國務院同意撤銷麗水地區行署建制，設立地級麗水市。新成立的第一屆麗水市委當下便提出並確立了“生態立市、綠色興市”的發展戰略，着力探索後發地區的超越發展道路。

此後，省委相繼出台一系列加快欠發達地區發展的重要政策文件。麗水緊抓機遇，以省扶持政策為依託，以納入國家級生態示範試點地區為動力，抓住撤地設市行政管理體制調整的重大機遇，改革開放向多方位、多領域、多層次推進。

生態稟賦卓越的麗水，試圖以改革打開將“綠水青山”兑現的新路子。

2002年起，麗水不斷建立健全自然資源用途管制和有償使用制度，對全域的水流、森林等自然資源進行確權登記。加快自然資源及其產品價格改革，建立健全礦產資源補償費制度、用水階梯價格制度、差別電價和懲罰性電價制度及天然氣市場化定價機制。積極探索水利產權制度改革,完善水資源管理配套制度建設。

麗水在全國首開水電資源開發權有償出讓的先河，2002年，遂昌、景寧率先在全省乃至全國開展對水電資源配置市場化工作的探索和實踐，規定新開發水電項目的資源開發使用權實行公開招標和有償出讓。

以“生態”為根基的改革不斷打破舊的思維束縛，麗水也得以真正走上一條跨越發展的道路。

據中國科學院生態環境研究中心於2018年7月發佈的《麗水市生態系統總值（GEP）和生態資產核算研究報告》核算：2006年至2017年，麗水市GEP從2096.31億元增長到2017年的4672.89億元 ，增加了2576.58億元，按可比價計算，增幅為86.7%；2017年麗水市GDP為1298.20億元，是2006年（362.29億元）的3.6倍，實現了GDP與GEP雙增長、雙提升，生態文明建設進入新階段。

近年來，麗水更是作為國家生態產品價值實現機制試點，麗水制定全國首個市級生態產品價值核算技術辦法、召開生態產品價值實現機制國際大會、完成全國首個村級（遂昌縣大田村）GEP核算評估、探索政府購買生態產品機制……一系列改革舉措，讓麗水的綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。

改革，徹底激活了麗水的“綠色基因”，釋放了強大的綠色發展動能。

作為國家公園改革試點，麗水成為全國首個國家公園設立標準試驗區，率先在全國開展國家公園設立標準的試驗檢驗工作，提煉出8項具有國家代表性、完整性、原真性、典型性的優勢，為探索南方集體林區自然資源管理模式，健全和完善國家公園設立標準提供了重要實踐意義，為麗水創建國家公園形成了有力支撐。

作為綠色發展綜合改革創新區，浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區啓動大花園建設管控標準編制，遂昌、龍泉、雲和3縣成功入選全省第一批（10個）大花園典型示範建設單位名單。

改革的春風拂過秀山麗水，大花園的景色愈發撩人。20年來，麗水始終堅持生態優先、綠色發展的核心戰略定力，立足生態這個最大的優勢，不斷推進生態文明建設，為“兩山”拓路。

改革鍛造“麗水樣板”

麗水是“兩山”理念的重要萌發地和先行實踐地，撤地設市20年來，麗水不負重託，一次次承擔起為國家探路的使命和重任，不斷為中國發展貢獻“麗水經驗”“麗水模式”“麗水樣板”。

麗水生態稟賦優良，坐擁“秀山麗水”之美譽。可長久以來，麗水農民空守着綠水青山這個“金飯碗”，卻無法將其變現。撤地設市以來，面對羣眾致富的迫切需要，麗水率先破題，開始一場前所未有的改革創新。

2006年，麗水在全面完成集體林權制度主體改革的基礎上，着手進行了一系列的集體林權制度配套改革探索，走出了一條具有麗水特色的林改新路子。

2007年4月11日，慶元縣隆宮鄉隆宮村的吳成德成為麗水市第一個林權抵押貸款農户，他以毛竹為抵押，從信用社拿到了3萬元貸款。自此，活樹開始變成了百姓手中的活錢，資源開始變成農民手中的資產。

通過對林權制度改革的不斷探索和創新實踐，麗水不僅成功破解了林業史上盤活森林資源資產和農村信貸史上以林權為抵押物的兩大難題，實現了“資源變資產，資產變資本”的轉變，林權抵押貸款總額更是躍居全國地市首位，成為新興的優質金融產品，取得了林業資源保護和產業發展的“雙贏”。

2011年，國家林業局負責人在麗水調研時表示，“全國林改看浙江，浙江林改看麗水，麗水林改是全國的一面旗幟”。2016年3月，麗水全市域更是被列為集體林業綜合改革試驗示範區。

撤地設市以來，麗水通過開展的“扶貧改革”“農村金改”“林權改革”“河權到户”等改革創新，形成了許多可複製、可推廣的“麗水經驗”，併成為中國改革的“麗水樣板”，在全國進行推廣。

2015年4月,中紀委、中組部到麗水調研生態環境損害責任追究問題,麗水制定的《麗水市生態環境損害責任追究辦法(試行)》獲得認同，為中央審議通過的《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》提供了“麗水經驗”。

在基層，改革的主旋律也響徹麗水大地。“拯救老屋”行動，讓松陽被列為傳統村落保護利用試驗區，為全國傳統村落保護利用進行了大膽的實踐和探索，取得了豐碩的成果；發源於遂昌的“趕街模式”，歷經8年的探索已讓遂昌成為全國農村電子商務的發源地和輻射中心；“麗水山耕”已從養在深閨的區域品牌，成長為全國百強的公用品牌。

如今，改革儼然已經成為了麗水的又一張“金名片”。20年來，麗水充分發揮重大改革試點的“亮點效應”，以試點為“切入口”，打造麗水改革新特色，不斷擦亮麗水改革“金名片”。僅2019年全市共新增36項國家級改革試點，78項省級改革試點。

改革擔當“重要窗口”

眼下，全省上下正瞄準“重要窗口”新目標新定位勇毅篤行，麗水作為“麗水之贊”的光榮賦予地，更當以“麗水之幹”的奮進姿態為浙江建設“重要窗口”凝聚麗水智慧，貢獻麗水力量。

建設“重要窗口”，改革永遠是那股不竭之力。

麗水要努力成為全面展示浙江高水平生態文明建設和高質量綠色發展成果和經驗的“重要窗口”，也促使麗水改革的腳步永不停歇。

三年來，廣受讚譽的麗水“最多跑一次”改革仍然在不斷提速。2019年12月，麗水市機關內部“最多跑一次”改革榮膺“2019中國改革年度十佳案例”。然而，剛剛出爐的榮譽還餘温未散，今年，麗水又將這項改革推向了更深處。

3月4日，省“最多跑一次”改革工作例會重點部署改革向醫療、教育、衞生、體育等公共服務領域延伸擴面。自此，“最多跑一次”改革在麗水市公共服務領域也紛紛開始落地開花，根據第三方評估調查顯示，我市“最多跑一次”改革“實現率”為93.7%，“滿意率”為96.7%，羣眾的滿意度和獲得感不斷提升。

精準、高效的改革，也為麗水打開了更加開放的發展格局、更為廣闊的發展前景。

在改革創新的理念支撐下，麗水積極搭建開放平台，努力營造全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，主動融入長三角一體化，主動對接和參與“一帶一路”和海西經濟區建設，全面加強對外交流與合作。

通過打造人才科創“飛地”、合作產業園、海外孵化器等多類型開放合作平台，麗水正加速把長三角一體化發展的機遇優勢、海外華僑的資源優勢和“山海協作”的制度優勢轉化為發展紅利。

通過連續舉辦國際攝影節、世界麗水人大會、國際食用菌大會、華僑進口商品博覽會、世界青瓷大會等影響深遠的節會活動，凝聚起了全世界麗水人最廣泛的力量，不斷提升麗水品牌的國際影響力和知名度。

20年櫛風沐雨，20年砥礪前行。在新的起點上，我市還將繼續在改革創新上再賦新能，打開山門構建大開放的格局，使麗水的優勢真優、優勢長優、優勢更優。

來源｜麗水日報

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