新時代呼喚新作為，新理念塑造“新西峽”。
——“包聯建促”助推鄉村振興。聚焦脱貧攻堅、鄉村振興、發展集體經濟三大任務，西峽縣鄉村三級聯動聚力量，全域黨建工作全覆蓋。縣級成立聯合黨委3個、直屬聯合黨支部33個，鄉鎮成立聯合黨委48個、直屬聯合黨支部146個，所有行政村跨領域、跨行業、跨層級聯建共建。
——城市黨建引領基層善治。按照全域黨建、全域服務的理念，西峽對過去行之有效的“雙報到雙服務雙評議”進行再規範、再深化、再提升。橫向，社區聯合駐區單位成立18個黨建工作部，推動組織相加、工作相融、共駐共建；縱向，將社區（村）黨支部升格為黨總支（黨委），將向居住地網格報到的黨員幹部、離退休幹部、“兩代表一委員”、流入黨員、居民代表等“五類人員”，根據地緣、趣緣納入83個聯合黨支部，推動黨員共管、活動共做、資源共享。
——全域黨建撬動全域發展。該縣構建“上下聯動、全域推進”的“兩新”黨建工作體系，為企業高質量發展注入強大動能。2019年，西峽縣規上工業總產值、工業增值税、工業品出口額、工業用電量等四項指標，均居全市第一；公眾安全感在全省157個縣（市區）中名列第一；信訪量呈斷崖式下降，信訪績效全市第一，躋身全省信訪工作突出單位。
…… ……
一串串沉甸甸的數據和閃光的榮譽，是西峽不斷探索實踐全域黨建新理念的有效註腳。西峽縣委書記周華鋒感觸良深,在全域黨建理念指引下開展“包聯建促”“雙報到雙服務雙評議”等工作，把全域黨建作為黨建高質量的總抓手，統籌聯動，分類探索，促進各類黨組織互聯互動互融，推動傳統黨建向立體化黨建邁進，讓全域黨建落地開花。
【農村領域】
關鍵詞：聚
始終聚焦三大任務，不搞大而全、不搞拉郎配，努力做到集聚資源、合力攻堅
“聯合黨支部整合多方力量，給力後塘溝村產業扶貧、基礎設施建設，讓俺對高質量脱貧充滿信心！”作為脱貧攻堅未出列村的黨支部書記李定均，一提起全域黨建，就情不自禁豎起大拇指。
縣委常委、組織部長許曉燕介紹道，兩個月前，由周華鋒掛帥成立西坪鎮後塘溝村聯合黨支部，民政、交通等22個單位一把手為支部成員，成立產業就業、交通建設等6個黨小組，每個小組主抓一個弱項，各顯神通，向貧困發起總攻。
後塘溝村只是西峽鄉村全域黨建的一個生動寫照。該縣聚焦脱貧攻堅、鄉村振興、發展集體經濟等三大重點，統籌發揮縣處級領導幹部、縣直單位、工業企業、外建商會等作用，因需而派，實現289個行政村聯建共建全覆蓋。
高位破題統籌聯動。縣委深學細研市委要求和外地經驗，從整體架構、工作載體等方面，系統性謀劃好全域黨建在西峽落實的方法路徑，確保全域黨建工作一開始就往深處走、往實處做。把“全域黨建”作為“書記工程”，縣委書記任全域黨建工作領導小組組長，組織部長任辦公室主任，形成“三級聯推”的工作局面。
“三型”模式增實效。因地因村施策，探索構建村內統籌發展型、重點工作攻堅型、區域聯合發展型三種聯建模式，確保聯合黨組織設置可持續、有活力。其中，北京市順義區牛欄山鎮黨委、南陽市檢察院黨組等26個黨組織打破地域界限、層級壁壘，共同組建獼猴桃小鎮黨建聯合體，新爭取項目資金460萬元，域內萬畝獼猴桃基地優果率翻一番。
【城市領域】
關鍵詞：融
始終聚焦共治共享，不推倒重來、不盲目擴張，努力做到區域聯動、規範運行
短短兩個月，五里橋鎮葛營村北小河畔堆放垃圾的荒地土坡，變身垃圾中轉站，還即將增添一個嶄新的觀景台——帶狀遊園。面對翻天覆地的變化，葛營村黨委第五網格黨支部書記楊占強欣慰地説：“這一切得益於‘雙報到雙服務雙評議’。如今，駐網格單位每個季度召開一次聯席會議，制定問題對接清單，變被動管理為主動高效服務。”
“城市建設到哪裏，黨的領導就體現到哪裏，全域黨建就覆蓋到哪裏。”西峽縣委組織部副部長樊少華説，縣裏橫向、縱向聯合發力，城市領域組織聯建全覆蓋。
激活“紅色細胞”。該縣針對城區小區、巷道、市場服務上的盲區，由社區聯合黨總支（黨委）牽頭，根據報到的“五類人員”不同特點，組建小區、市場、樓棟、興趣黨小組，為老、為弱、為教、為醫、為樂服務團隊，聯訓聯防和民事調解服務隊，600餘人被聘為“巷道總理”，1500餘人參與組建小區業委會，幫助解決羣眾關切的煩心事2100餘件，城市治理服務由社區“獨角戲”轉變成多方參與的“大合唱”。
健全長效機制。突出務實管用、常態長效，建立健全議事決策、組織生活、基礎保障、激勵約束等制度機制。建立聯繫羣眾制度，8000餘名報到人員就近聯繫3～5户居民，重點當好“五員”（政策法規宣傳員、社情民意收集員、矛盾糾紛調解員、美麗環境守護員、重點工作引領員），做到“五上門”（生病卧牀要上門看望、紅白喜事要上門幫忙、突發事件要上門瞭解、矛盾糾紛要上門調解、不滿情緒要上門疏導），讓黨員先鋒模範作用在羣眾家門口充分發揮。
【兩新領域】
關鍵詞：引
始終聚焦引領發展，不強調齊步走、不要求千篇一律，努力做到引領有力、互融共促
6月11日，仲景宛西製藥聯合黨委成立，周華鋒任書記，下設村企合作、銀企合作、校企合作和政企服務等4個專班黨支部。這標誌着西峽縣非公有制經濟全域黨建全面啓動。
西峽擁有龐大的企業集羣，企業總數達2700餘家。為使非公企業黨組織有效覆蓋，該縣成立了非公有制企業和社會組織黨工委，定期召開聯席會議，構建“上下聯動、全域推進”的工作體系。目前，全縣非公企業黨組織達242家，其中黨委7家。
聚力聯合發展。探索龍頭帶建、行業領建、集羣合建等方式，推動企業與職能部門、金融機構、科研院所、基地農户、上下游企業等開展聯建共建。仲景宛西製藥發揮龍頭作用，將工信等縣直部門黨組織納入政企服務“協調鏈”聯合黨支部，將7個山茱萸基地村黨組織納入村企合作“產業鏈”聯合黨支部，將中國藥科大學等院校黨組織納入校企合作“業務鏈”聯合黨支部，將交通銀行南陽分行等黨組織納入銀企合作“互促鏈”聯合黨支部，把藥材、資金、技術、信息、市場等發展要素充分整合起來，既破解了企業發展瓶頸，又帶動了廣大藥農致富。
聚力服務社會。組織136家星級企業參與產業扶貧，成立了全省首支“企業家扶貧基金”，由農商行承貸，為企業和貧困户提供金融資金支持。眼下，已籌集企業家扶貧發展資金1300萬元。全縣企業扶貧共覆蓋貧困户5685户，佔享受扶貧政策貧困户總數的83%。
時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閲卷人。周華鋒信心滿滿地説，西峽縣委堅持問題導向、標準導向、效果導向，做實做細全域黨建工作，力爭做出特色、樹立品牌，為南陽加快推進全域黨建工作貢獻更多西峽智慧和西峽力量，為高質量建設新時代縣域治理“三起來”縣提供堅強組織保證。
仲景宛西製藥黨委牢固樹立全域黨建理念，以企業發展為突破點，以政治引領為貫穿線，撬動資源，聯建共建，積極創新非公企業黨建實踐，推動黨建工作與企業經營融合發展，探索黨建引領民營企業發展新格局。
組織引領，凝聚合力，實現“工作鏈”上單位聯結。探索開展多領域、全方位黨建聯合，成立仲景宛西製藥聯合黨委，下轄11個企業建制性黨支部和村企、銀企、校企、政企4個領域非建制性專班黨支部。村企合作專班黨支部吸納5個鄉鎮7個山茱萸基地村黨組織，與企業中藥材種植事業部黨員聯合，如期幫扶全縣16個鄉鎮1154户2860名貧困人口實現產業扶貧目標；銀企合作專班黨支部聯合交行南陽分行、中行西峽縣支行、工行西峽縣支行、農行西峽縣支行、西峽農商銀行5個黨組織負責人和企業財務部門黨員幹部，發揮融資優勢，優化企業資金鍊，用金融助力企業發展；校企合作專班黨支部吸納中國藥科大學、河南中醫藥大學、南陽理工學院、南陽農業職業學院4所大專院校黨員專家，與企業人力資源、科研技術部門聯合，解決200名高校學子就業問題；政企服務專班黨支部吸納縣產聚委、工信局、税務局、市場監督管理局等4個政府職能部門，落深落實落細“放管服”改革舉措，着力優化營商環境。
規範運行，激發動力，實現“產業鏈”上要素整合。建立健全聯合黨組織黨建工作聯席會議、供需對接、黨員聯管等工作制度，以“需求、資源、服務”3項清單為抓手，搭建信息平台，暢通村企、銀企、校企、政企對接渠道，全面深入融合，推動資源共享、服務共做、難題共解，實現共贏發展目標。村企合作專班黨支部制定投資分紅、產業扶持、就業扶持、包村幫扶4大扶貧政策，年投入近3000萬元，力助全縣1500名貧困人員脱貧。校企合作專班黨支部依託中國中醫研究院中藥研究所、南京中醫藥大學、河南中醫藥大學等3所高等院校技術，先後在26個村，投資5000萬元建20萬畝的中藥材山茱萸生產基地，並與7.5萬户藥農簽訂30年不變的購銷協議。投資500萬元建立8個購銷技術服務中心，從河南大學、河南中醫藥大學、信陽農專等3所院校吸收100餘名大學生，長期駐守基地，為藥農進行全方位技術指導和管理。
注重實效，釋放活力，實現“服務鏈”上資源共享。線上線下融合聯動，開展“專班支部供需對接日”“聯學聯建主題黨日”等活動，會聚基地鄉村、銀行、高等院校、政府部門等4個領域黨員骨幹力量，深入推進全域黨建工作與產業鏈、業務鏈同步延伸，推動政策、資金、人才、資源等生產要素有效集聚。針對5個鄉鎮23個村的284户山茱萸種植貧困農户，制定“四免一提高”政策，即免費提供種苗、化肥、農藥、技術指導和高於市場價收購，送去12噸價值近4萬元專用有機肥，並派出30名專業技術員進行精準幫扶。深入開展銀企專題黨建活動4次，在市場準入、審批許可、經營運行、減輕企業税費負擔等4個方面提供靠前服務，梳理服務企業清單20餘項，形成親清政商關係，全力服務企業發展。
丁河鎮黨委牢固樹立全域黨建理念，以“包聯建促”工作為載體，根據獼猴桃小鎮發展現狀，突出因需聯建、跨域聯建，成立黨建聯合體，覆蓋轄區內6個行政村、27.5平方公里、8656名羣眾、294名黨員，實施“三融合三着力”，全力構建黨建引領鄉村振興的區域化全域黨建新模式。
組織融合，着力構建應聯盡聯的部門新架構。進一步打破條塊、隸屬、層級限制，吸納北京市順義區牛欄山鎮黨委、南陽市檢察院黨組、縣發改委黨組、縣獼猴桃發展辦公室黨組等2個黨委、4個黨組、2個黨總支、11個黨支部、7個黨小組，成立獼猴桃小鎮黨建聯合體，圍繞獼猴桃小鎮區域內重點工作，下設順西合作專班、脱貧攻堅專班、產業發展專班、集體經濟發展專班、文化旅遊專班等5個專班黨支部，分工明確，協同發力，為大力推進鄉村振興提供堅強組織保障。
機制融合，着力健全同軸共轉的支撐新體系。着眼於構建責任清晰、銜接配套、務實管用的制度機制，獼猴桃小鎮黨建聯合體制定了《黨建聯合體工作機制》《黨建聯合體職責制度》《黨建聯合體聯席會議制度》等機制，明確需求清單、資源清單、項目清單。目前，共召開聯席會議3次，明確5個層面6項融合互動職責分工，細化組織、互動、服務、考核4個類別工作制度，確保各項工作全面鋪開。
工作融合，着力建設常態長效的黨建新格局。獼猴桃小鎮黨建聯合體結合專班黨支部具體職能，建立年度工作清單，各專班黨支部分領域推進，合全力攻堅，通過工作融合提升服務區域發展實效。產業發展專班黨支部根據獼猴桃生產銷售階段，按照時間節點，為本地農户和生產合作社提供產前、產中、產後全方位指導，全面提高種植質量和銷售利潤。同時新建坑塘坑壩11個，農家樂、採摘園、垂釣園20餘處，完成2000畝水肥一體獼猴桃示範基地建設，區域內萬畝獼猴桃基地優質商品果率從20%提升到40%，實現了區域內生態宜居、產業興旺、農民富裕的和諧統一。
五里橋鎮葛營村位於西峽縣北部，亦城亦鄉，是一個典型的城中村。近年來，隨着城市框架拉大，轄區常住人口由原來的4126人激增至21800餘人，7名村幹部“小馬拉大車”，暴露出服務羣眾力量不足、社區治理漏洞較多、失地羣眾失業失控等難題。為了破解這些難題，葛營村運用全域黨建工作理念，探索實踐城中村服務管理工作新模式。
組織聯建，黨員直管。橫向上，以“雙報到雙服務雙評議”工作為抓手，成立黨建工作部，將10個縣直單位、1個非公企業黨組織納入聯建共建，建立議事協調、工作對接、考核評價3項機制，共商共管區域大事、難事。縱向上，建立村級黨委、網格支部、區域黨小組、黨員示範崗縱到底、全覆蓋的四級聯動組織體系，設立5個網格黨支部、2個非公企業黨支部，向下延伸21個小區黨小組、9個巷道黨小組、2個市場黨小組，推行報到黨員直管制度，將區域內本村黨員、報到黨員、流入黨員全部納入直管。轄區內72個樓棟長、58個巷道總理均由黨員擔任，實現黨的組織和工作全覆蓋，消除社會治理“盲區”。
延伸觸角，夯實基礎。建立有固定場所、有黨建社工、有供需清單、有工作制度、有專項經費“五有機制”，做實網格。網格黨支部全部單獨建立黨建陣地，分配專職黨建社工，每年由村黨委撥付10萬元運轉經費，建立網格黨支部、物業公司、業主委員會三方聯動議事協調機制，健全黨內組織生活制度、黨員激勵關懷制度、評議評價制度，將每月第一個星期日定為主題黨日活動日，建立微信羣，學習和活動內容線上線下同步推送，真正把黨員“8小時”以外活動管起來、督起來、嚴起來。
壯大經濟，促進就業。在集體經濟已達135萬元的基礎上，按照“增加發展動能、滿足轄區服務、提供就業機會、促進社會治理”目標，探索通過村集體參股的形式創辦物業公司，成立黨支部，每年新增集體經濟收入20萬元，為轄區內65名失地失業羣眾提供就業崗位，進一步消除社會治理隱患，形成發展經濟惠民生、羣眾受益促發展的閉環格局。預計兩年內，通過不斷擴大服務區域，拓展服務內容，物業公司將為村集體帶來超過80萬元收入，為失地失業羣眾新增就業崗位270餘個。（胡楚強 張瑋偉 張雅楠）
（部分圖片為資料照片）
編輯：馮長順
審核：周若愚
終審：柏伴雪
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