《美墨加協定》剛剛生效，不到兩個月的時間美加兩國就要再開貿易爭端，這着實讓人感受到美國特朗普政府的任性。
特朗普
文 |梁亞濱
據央視新聞報道，8月6日，美國總統特朗普以國家安全為由，宣佈對加拿大出口到美國的部分鋁產品恢復加徵10%的關税，加徵時間從8月16日開始。隨後，加拿大政府也宣佈將實施對等反制措施。
今年7月1日《美墨加協定》剛剛生效，不到兩個月的時間，美加兩國就要再開貿易爭端，乍看似乎讓人大跌眼鏡。考慮到美加向來是“好鄰居”，美加邊境是全球最長的不設防邊境線，美國對加拿大加徵關税，確實在很多人意料之外。但仔細剖析，這又在預期之中。
特朗普為什麼選擇鋁產品加徵關税？在美墨加協定談判期間，美國和加拿大、墨西哥曾經在2019年5月達成協議，同意取消針對加拿大和墨西哥兩國鋼、鋁產品的加徵關税，以避免彼此間相互報復。但這個協議還有一個條件，即如果加拿大和墨西哥兩國對美出口的鋼、鋁產品在這之後激增，那麼美方保留恢復加徵關税的權利。
所以，在特朗普的公告中，恢復加徵關税的理由就是：“加拿大出口到美國的未鍛軋非合金鋁產品激增，威脅損害美國國內鋁業生產和產能利用率。”
根據美方公佈的數據，在2019年6月至2020年5月一年期間，加拿大出口到美國的未鍛軋非合金鋁與前一年同期相比增加了87%。這很可能是令特朗普憤怒並採取行動的原因，同時也再次證明了他睚眥必報的性格。
從經濟學邏輯來看，任何形式的貿易戰都是非理性行為，因為這違背了讓市場在資源配置中起決定性作用的原理。經濟學家普遍認為，加徵關税會傷害美國製造商、消費者和整體經濟，扭曲國際供應鏈，損害多邊貿易體系穩定。但如果從政治邏輯來分析，卻未必是這樣。
一方面，特朗普為了尋求連任，需要回應國內相關行業的利益訴求。2016年特朗普能夠獲勝的重要原因之一是“鐵鏽地帶”州的支持。這些沒落的重工業地區是特朗普的重要票倉。特朗普此時對來自加拿大的鋁製品恢復加徵關税，是回報致勝聯盟的具體表現，同時對其他國家起到“殺雞儆猴”的效果。
另一方面，特朗普對安全的理解並非出自純粹的自由主義視角，相反卻具有較強烈的孤立主義色彩。如果完全按照亞當·斯密和大衞·李嘉圖等古典經濟學家的觀點，完全由市場依據比較優勢的原則調配生產和消費，那麼萬一市場失靈怎麼辦？新冠疫情所造成的經濟停擺和運輸中斷，加大了這種對關鍵物資短缺的擔憂。
在美國頻繁動用制裁武器來切斷或威脅切斷他國國際生產鏈的同時，也同樣擔心被他國切斷生產鏈。所以，從商業模式的發展來看，“準時制”（Just in Time）生產正在被“以防萬一”（Just in Case）式生產所取代。從1888年到1980年的百年時間內，美國鋁產業一直處於世界領先地位，但隨後開始迅速衰落。40年的時間，美國的鋁原料生產完全失去了市場競爭力，2017年年產量只剩下74萬噸，甚至低於冰島、巴林這樣的小國。
鋁是全球用途最廣泛的非鋼鐵金屬，其工業意義無須贅言。目前，加拿大是世界上最大的鋁出口國，特朗普恢復對加拿大鋁的加徵關税，就是為了確保美國擁有最低限度的鋁生產能力。
事實上，加拿大一直是美國最為可靠的盟友和大後方，加拿大都是美國試圖建立“經濟繁榮網”中最為重要和可信任的夥伴。這件事大概率不會對美加之間的特殊關係造成實質性傷害，兩國很可能在未來不長的時間內重新達成新的諒解協議。
但特朗普政府拒絕“多贏”只想“單贏”的打法，不論是對競爭對手還是對盟友，都會製造更多的隔膜與壁壘，也會將美國的信譽值繼續拉低。
□梁亞濱（中央黨校國際戰略研究院副教授）
編輯：胡博陽 校對：吳興發
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