大眾網記者 盧志強 張鵬 通訊員 張志剛 濱州報道
“連續5年市級以上零上訪，這個鄉是怎麼做到的？”濱城區秦皇台鄉的基層社會治理成效，讓其他地方好奇又羨慕。
零上訪背後的法寶是什麼？“堅持黨建統領鄉村治理的創新探索，以‘楓橋經驗’為基層社會治理賦能。”在鄉黨委書記張碩看來，就是要讓鄉鎮成為矛盾問題的“終點站”，實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、服務不缺位”。
宋大學村某村民因工傷與用人單位產生糾紛，經過“言和驛站”調解圓滿解決，避免了漫長的訴訟；任馬村村民之間因為灌溉發生矛盾，得益於“警調對接”創新工作法，解開了“死扣兒”；在段李村民主議政日活動中，有村民反映在村主要路口安裝減速帶，村“兩委”走訪瞭解後立即落實，這是實施“51414”村級議事協商機制的縮影……
近年來，秦皇台鄉不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，按照“黨建引領、五治融合、治理有效”的工作思路，在實踐中豐富發展基層社會治理理念和方法，不斷探索治理新機制，夯實基層社會治理“底盤”，守護百姓“穩穩的幸福”。
搭平台，有地方説事
在農村，鄰里之間少不了家長裏短，也難免有磕磕碰碰。看起來不算什麼的小事，日積月累或許就會變成不可調和的大矛盾，這就需要一個順暢的溝通渠道。
為了暢通和規範羣眾訴求表達和利益協調，努力將矛盾化解在基層，秦皇台鄉結合基層實際，為百姓搭建“訴説”的平台——“言和驛站。”
來到“言和驛站”，到底能為羣眾解決什麼問題？
“村裏的大事小情，小到家長裏短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，凡是與百姓生產生活息息相關的矛盾糾紛，都可以來説道説道。”秦皇台鄉調委會負責人李新軍笑着説。
這不，2023年8月份的一起鄰里糾紛在“言和驛站”握手言和。
轄區某村村民王某來到“言和驛站”訴説他的“煩心事”，“後鄰的兩棵白蠟樹把自己房檐上的瓦都損壞了，每到雨天，雨水把牆面都浸濕了。”為此，鄰里之間互不相讓，各説各理。
在初步瞭解原委後，鄉調委會來到現場實地查看、走訪調查，找準雙方的訴求和矛盾焦點，從“莊鄉”和“法理”兩方面入手，擺事實、講道理，最終“紛爭事了、心事雙解”。
社會矛盾的“源頭”在基層，化解矛盾的“閥門”也在基層。羣眾最怕“辦事無門”，為拓寬源頭治理視角，秦皇台鄉把言和驛站延伸到各黨羣服務中心，把調解工作做到村民身邊。同時，進一步整合各自然村調委會、“一村一法律顧問”和網格員，讓包村幹部、職能站所和派出所參與其中，實現了整體協同調解，織密了基層社會治理網絡，真正實現了“糾紛有人調、意見有人聽、訴求有人幫、矛盾不激化”。
除此之外，“言和驛站”還是社情民意收集點，及時瞭解羣眾訴求，為服務改善民生和推進基層社會治理提供依據和參考。“在這裏，可以為羣眾提供法律諮詢、法律援助、普法宣傳，引導羣眾樹立社會文明風尚，自覺抵制不良社會風氣。”張碩表示。
建機制，有制度理事
“以前，村裏大小事都是村幹部和黨員商量着辦，現在是與羣眾坐在一起商量着辦，讓羣眾作主。”村民發現每個人都有了“話語權”。
李愛民是秦皇台鄉朝陽新村段李家支部委員，有時間他就來到村南側的同心亭，在這裏收集“情報”。“小到家長裏短、鄰里矛盾，大到土地糾紛、村子的發展，與百姓生產生活息息相關的各類問題，都能在大家的閒聊中反映出來。”李愛民笑着説。
“在村民的‘閒聊’中能瞭解民意，能解答的現場解答，對羣眾反映的一些提議，在民主議政日會議上集中進行討論。”朝陽新村黨總支書記李明説。這是秦皇台鄉創新推行的“51414”村級議事協商機制。
據瞭解，該機制是結合基層社會治理實際，突出過程黨建，深化“黨建+自治”模式，推動基層黨建與基層自治有機融合，逐步探索出的一套以村民為主體的鄉村善治治理新機制。
據介紹，“51414”中的“5”是指引導幹部羣眾對村級事務常提、常議、常辦、常評、常督；“1”是指制定1張議事協商清單目錄；“4”是指統籌村“兩委”、村務監督委員會、黨員及村民代表、農村合作社4類組織作為議事協商主體；第二個“1”是指創新1種議事形式，把議事協商地點從辦公室搬到街頭巷尾，暢通民意表達渠道；第二個“4”是指規範提出議題、徵求意見、組織實施、接受監督4步議事決議程序。
“‘51414’治理機制的最大特點是充分體現村民意願、議事形式不受限制，體現了羣眾當家作主的鄉村治理本質，真正實現村裏的事村民自己説了算。”秦皇台鄉黨委副書記、鄉長趙國亮説。
在協商議事中，秦皇台鄉把“村民想要的”和“村裏想幹的”有機結合，提升了村民的凝聚力和歸屬感，轉變了村民的思想觀念，走出了一條自我參與、自我管理、自我受益的鄉村治理良性循環之路。“以前是為民做主，現在是以民為主。”利民新村北賈村黨支部書記張秀萍笑着説，“村裏的大小事情商量着辦，已經成了大家的習慣。”
現如今，在秦皇台鄉各村，村民們自覺遵守村規民約，積極倡樹勤勞節儉新風尚，大力推進移風易俗，愛護環境、講究衞生的意識顯著增強，良好家風、淳樸民風逐漸形成，村民獲得感、幸福感不斷提升。
優方式，有辦法了事
在農村，有困難打110已成為老百姓的“習慣”。
據秦皇台派出所所長張秉義介紹，農村矛盾糾紛以鄰里糾紛、夫妻矛盾、財產爭執等居多，雙方有着較強的解決矛盾糾紛的需求。出於對公安機關的信任，村民有時會找派出所求助，然而很多糾紛不在派出所的職責範圍之內。
據瞭解，在派出所接警案件中，各類“非警務”糾紛約佔接警總量的三分之一，接警後民警往往陷入兩難境地——不受理，羣眾會認為“不作為”；受理，則可能越權“亂作為”。很多情況下，派出所比較“尷尬”。
如何在有效化解矛盾糾紛的同時，全面提升羣眾安全感和滿意度？
為此，秦皇台鄉探索實施“1+1+N”的警調對接機制，由派出所、司法所牽頭，“攜手”人民調解員、網格員、村委會、律師等共同打造矛盾糾紛多元化解中心，充分發揮職能疊加優勢，統籌整合各部門資源，健全完善矛盾糾紛受理接待、協同指揮、調處化解、跟蹤督辦、評估反饋等工作機制，形成上下聯動、左右協同的矛盾糾紛多元調處化解工作格局。
在“警調對接”實踐中，秦皇台鄉逐步建立完善了案件移交、程序銜接、聯調聯動機制。派出所接警後，先依法判斷案件的性質，將發生在轄區內的民事糾紛、輕微刑事附帶民事案件和可調解的案件納入“警調對接”調處範圍。除現場能即時處理的外，在第一時間將案件及各種證據、文書材料移交給調解室處理。
“一些矛盾在激化到一定程度後，有可能變成刑事案件，但是通過這種銜接轉移，將矛盾由剛性變為柔性，最大限度化解社會矛盾，從而防止和減少了‘民轉刑’案件的發生。”秦皇台鄉黨委副書記、政法委員張志羣表示。
“調解成功的，調解室將調解結果反饋給派出所，同時進行‘人民調解+司法確認’，保障調解協議法律效力和協議履行的執行力。”司法所所長李新軍介紹，調解不成功的，調解室將相關材料退還派出所，由派出所進行處理，或建議當事人向人民法院提起訴訟，避免事件惡化、矛盾升級。
值得一提的是，藉助“警調對接”的工作優勢，秦皇台鄉司法所還打出了法治宣傳、糾紛排查的“組合拳”，調解員在調解矛盾糾紛時，會見縫插針地進行法治宣傳，引導公民遵紀守法，預防糾紛發生。
“下一步，我們將在實踐中不斷豐富發展新時代‘楓橋經驗’，持續創新基層社會治理理念和方法，完善共建共治共享的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，走出黨羣共建、上下聯動、齊抓共管的鄉村治理新路子，把基層社會治理工作品牌越擦越亮。”張碩表示。