村民拆遷前蓋7層樓 血案揭開改造矛盾

　　村民拆遷前蓋7層樓血案揭開改造矛盾！日前鄭州警方通報稱，2016年5月10日16時55分許，惠濟區薛崗村有人持刀行兇，民警趕到現場果斷開槍將其擊斃。而這起血案揭開了薛崗村拆遷改造中的各種矛盾。

　　薛崗村存在大量“違規”的7層小樓，村民將其出租謀利。在拆遷改造中，鄭州市政府規定，4層及以上的建築，不予安置。很多村民為守護利益，成為釘子户。薛崗村的城中村改造，由此成為拆遷中的遺留問題，被列為鄭州市20項重點工程。3月31日，惠濟區開展清零攻堅行動，對薛崗村等有遺留問題的城中村，進行限期拆遷。

村民拆遷前蓋7層樓

　　一面是村民為守護自身的既得利益，一面是限期拆遷中斷水斷電等極端措施，讓矛盾不斷升級。

　　城中村血案

　　捅傷鈎車司機的範華培，開車到街道辦事處捅死了拆遷指揮部副指揮長陳山，回家路上，又殺了一對回收舊空調的父子。36歲的範華培，是正在拆遷的鄭州市薛崗村村民，是最後的“釘子户”之一。

　　朋友圈裏，範華培只轉兩種類型的文章，一種是健身，照片裏的他肌肉飽脹;另一種就是拆遷，3月之後，他幾乎每週都在關注各地拆遷的進展。

　　一位初中女同學、同村村民評價他，是那種很內向、不耍滑頭、靠得住的人。而鄭州晚報曾援引一位村民的話稱“這孩子性格孤僻，脾氣暴躁，平時愛喝酒，借酒發泄，六親不認”。

　　被殺的街道辦副主任陳山43歲，是薛崗村所屬的老鴉陳街道辦事處副主任、拆遷指揮部副指揮長。離異，獨居，無子女。2007年，陳山調入老鴉陳街道任副主任，一年後，成為薛崗村的包村幹部。這兩年，街道拆遷任務繁重，成立了專門的拆遷指揮部，抽調陳山為副指揮長。從去年開始，陳山負責查違法建設。每次整理村容村貌、拆私搭亂建，都是他領着人執法。薛崗村的人，九成都認識他。人們對陳山的評價呈現出差異，同事覺得他“雷厲風行”，風格直接，尤其是在拆違方面。而村民説，為了逼遷，陳山曾在凌晨兩點帶着大批人馬到村民家裏“嚇人”。

　　這段時間，陳山的拆遷壓力很大。薛崗村一位村幹部記得，在惠濟區要求加快城中村改造進程之後，他在會議上反覆強調，“趕快抓緊時間弄，不拆不行啊”。但可以確定的是，此前，範華培和陳山之間並沒有直接的激烈衝突。出事當天中午，範華培和兩個朋友一起，喝了24罐聽裝啤酒。

　　接到租客退租電話的範華培回了家，在黃昏時候揣着刀出了門。在附近遇到兩名拆遷的鈎車司機，範華培問是不是他們弄停了水電，在被否認後，他仍拔刀捅傷了司機王威強，另一名司機趁機逃離。

　　範華培隨後開車直奔村主任辦公室，卻撲了個空，轉頭直奔街道辦事處，捅死了街道辦副主任陳山。下午5點，在回家的巷子口，範華培撞倒了回收舊空調的和志文，然後殺了跑過來爭論的和潁才，回頭又給和志文補了幾刀。

　　60歲的和志文是和潁才的父親，父子倆來自漯河臨潁繁城鎮，4年前來鄭州打工，與範華培此前從無交集，互不相識。和潁才是4個孩子的父親，他有三個不到十歲的女兒，妻子已有了4個月身孕。

　　沒手續的7層小樓

　　2014年，範華培推倒了自家三層小樓，建起一棟帶電梯的七層樓房。村幹部説，範華培翻建並未辦證。事後，親友們都覺得範華培去村委會，是要殺他的堂兄範元華。範元華，薛崗村村主任。堂兄弟之間的矛盾，直接與拆遷賠償相關。

　　薛崗村城中村改造的補償安置方案，於今年4月初張貼公告。方案規定兩種補償方式。一種是貨幣補償。合法宅基地房屋，按每平米3000元，一次性支付。被拆遷人不再享有拆遷過渡費和生活補助。另一種為房屋置換安置。

　　方案規定，三層以下的建築，每人70平米的面積，可換得回遷房110平米。超過70平米的磚混建築，可按1080元每平米補償。而三層以上的建築，按每平米340元補償。

　　方案中強調，合法宅基地內建設的三層以下(含三層)房屋為合法建築，四層以上(含四層)房屋為違法建築。違法建築不可用於置換，只給予拆工補助。

　　記者查詢發現，鄭州於2011年印發了“城中村改造管理辦法的通知”。辦法中只規定，3層以下(含3層)的合法建築如何安置，3層以上的不予安置，並未提及3層以上屬違法建築。

　　惠濟區國土局一名工作人員説，宅基地上蓋幾層都可以，但要辦證，不辦證就違法了，但是前幾年鄭州就出台了政策，城中村三層以上的不給辦證了。一位村幹部説，範華培重新蓋樓並未辦證。

　　範華培推倒自家三層小樓的時間是2014年。他在宅基地上，重建了一棟7層樓房，有電子門，有電梯。三層以下，是沒有隔斷的開闊空間，從去年起租給了調料公司。三層以上，每層都是標準的三室一廳，租給附近被拆遷村莊的村民和外來務工人員，每年每層的租金兩萬左右。他們一家五口，則住在頂樓。

　　範華培的堂叔範新建介紹，範華培去年收回租金近15萬。事發前，村中拆遷已經開始，施工導致斷水斷電頻繁，部分租户跟他提出了退租。一位村民説，范家蓋樓借了70萬，按公示的方案，能拿到手的補償不到50萬。今年春節，拆遷補償的一些細節已在村內流轉。範華培去找堂哥範元華。“你也不來找俺商量，這方案你也沒經過村裏面代表們的同意，就這樣定了拆遷，我不認可”。兩人起了爭執，當時，村主任打了範華培的頭，範則砸了村主任的家。村主任報警。範華培被抓。

　　此後，範華培撂下話，“村上的拆遷方案沒經過俺同意，我也不會去拆，誰來拆我的房，誰敢斷水斷電，我不會叫你好過。”

　　全村“種樓”

　　多位村民承認，這種加蓋是鄭州城中村拆遷大背景下的產物，“就算説三層以上違建，拆遷時也不會一分都不賠償。”薛崗村一位村幹部説，該村有九成村民是房東，向外租房。

　　薛崗村在鄭州北三環、北四環之間，路邊滿是堆積的磚瓦，為防止粉塵飄散，用綠色的尼龍網罩了起來。這裏北鄰連霍高速入口，是唯一一個還有樓羣立着的村莊。

　　村裏密佈一棟棟裝修簡單的高樓。小巷幽深，最寬處不過一米。抬起頭，天空是一條狹長的線，被錯綜複雜的電線切割得支離破碎。這些高樓都在七層至十二層之間，據村民回憶，在以前，村中大都為三層小樓;這三年均翻蓋成高樓。翻蓋是為了向外出租。

　　鄭州城中村改造從2012年開始提速，附近的老鴉陳街道、長興路街道、劉寨街道啓動拆遷。如今，鄭州三環外北郊的城中村大半已拆完。僅附近的老鴉陳村改造，就有20萬人要搬遷安置。很多租户轉移到了薛崗村。兩年裏，全村立起上百棟高樓。加蓋的出租房大都沒有手續。

　　多位村民承認，這種加蓋是鄭州城中村拆遷大背景下的產物，他們認為“就算説三層以上違建，拆遷時也不會一分都不賠償。”一位村民説，加蓋時大家也討論過這個問題，但房租漲得太快了，去年老鴉陳村拆遷高峯，薛崗村的房租水平幾乎翻番。

　　村民李雪玲七層的房子，單間從每月兩百漲到四百，一層樓九個單間，一年下來就是25萬。村民説，這也就是薛崗村拆遷補償方案遭遇抵制的一個原因。

　　記者調查發現，薛崗村的拆遷補償細則，是“照搬”了附近杜莊村和雙橋村的。方案在那兩個村執行得很順利，那裏大多是三層樓房。而移植到薛崗村後，則觸發了普遍的牴觸情緒。

　　失地之後的生計

　　原本靠種地賣菜的村民，在失去大部分土地之後，生活的主要來源變成了收租和打工。在城中村改造之前，薛崗村已經失去了一半的耕地。薛崗村原來分管土地的一名村幹部介紹，村中耕地加宅基地原有土地約2000畝，地少人多，人均耕地面積不到一畝。以前，村民大多種植蔬菜為生，供貨給附近城區的農貿市場。

　　大概從2007年開始，村子的地陸續被徵用，修起了高鐵、高速公路，立起了小區、廠房，去年鄭州惠濟區的江山路拓寬工程中也佔了地，這名村幹部説，這都是耕地，面積不少於六百畝。

　　如今，只有在村南邊高速路一側，還能看到地裏零星的麥子和蔬菜，灰塵中露出一抹綠色。它們也將在幾個月後被推平。“七七八八算起來，耕地已經被佔了過半了，剩下這一半。這次拆遷後，剩餘的耕地連同宅基地都將被政府徵用。”這位村幹部説。

　　老鴉陳街道辦的工作人員告訴記者，土地被徵用後，村民每年能拿到每畝兩千元左右的補償，但沒有其他的安置措施。他們很多都選擇離開土地，另謀生路，多是在附近工廠裏做工。

　　十幾年來，村民們的收入，經歷了幾個階段的變化。

　　2000年左右，村中土地還未被佔用，全村幾乎都是以種菜為生，村民林芳華還記得，那時送蔬菜要趁早，每天早晨四五點，家家户户都起了牀，村中燈火通明，一個標準的三口之家，一年能掙個三萬塊;大概四五年前，隨着城市擴張，土地被佔，外來人口增多，薛崗也成為“鄭漂”落腳之地。出租和打工，成了村民收入的主要來源。

　　“看到租房掙錢，就想加蓋，借了錢，沒還清就遇到了拆遷。”林芳華這樣總結自己的遭遇，她説，村裏這樣的人還有很多。

　　“清零”攻堅行動

　　街道辦一位不願具名的工作人員説，薛崗村在一個月內簽約率超過95%，刷新了各部門預計的簽約速度。走在薛崗村，眼前景象猶如科幻片中的末日場景。街道空蕩，樓房林立，所有門窗盡數敲掉，風黑洞洞地呼嘯而過，流浪貓狗在道旁逡巡。今年4月15日零時，薛崗村的拆遷正式啓動。

　　鄭州社科院一篇論文顯示，政府原規劃於2015年底改造完四環內所有城中村。薛崗村即在北四環內，該村的拆遷改造被列為市裏20項重點工程。拆遷從“搗門窗”開始。

　　一張破爛的“城中村改造工作流程圖”貼在村裏某棟大樓的牆上。“搗門窗”是流程中的第四步。搗完門窗，就能獲得補償。

　　4月初，村主任搗毀的第一户門窗，是村支書家的。村支書武合文的家在村大街的黃金地段，村民們經過都能看見。村主任範元華領着挖機，就把武合文家的窗户給扒了，“只要撕開一條口子，其他的事就好辦了。”

　　村委會僱人開輛車，車上放着喇叭，每天24小時在大街小巷轉悠，喇叭裏是一個甜美女聲，描述拆遷後的美好願景，其中一句口號是“早拆遷多得錢，晚拆遷吃大虧”。後來村民將車和喇叭砸了。村委會又僱了本村村民的車。車再沒被砸過。

　　薛崗村的樹上掛着各色橫幅，“外村改造能成功，薛崗更比別村行”，“開工沒有回頭箭”。牆上則有黃色的、紅色的、白色的各種紙片。它們是告示、通知、通報，豔麗地表達着薛崗村“馬上要掀起搬遷的新高潮”。“早拆遷多得錢，晚拆遷吃大虧”是張黃色公告，陳述了早拆遷的7大利益。其中包括優先選房，獎金3萬元，免費停車位等。而晚拆遷的，則對應着這7大損失。一位村民感嘆，“這麼一天天，耳朵聽的也是，眼睛看的也是，誰能不動搖?這不是村委會的水平，是請了懂心理學的專家啊。”

　　在薛崗村拆遷指揮部，有兩個“比比看”評比欄，一張是村幹部自家的拆遷情況，一張是村中三個村民組的拆遷户數，實時更新，還要畫上紅星、排出名次。一份未被公開的文件顯示，這最深層次的動力，是來自上級政府的壓力和獎勵。

　　在惠濟區的一份文件裏，明確要約談完成任務較差的負責人，必要時啓動問責，而對完成拆除任務的街道，則獎勵百萬。大多村民還是選擇了在5月4號之前搬走。案發時，村中僅剩20户村民還在留守，變壓器拆掉了，電線剪斷了，水管砸漏了，一棟棟房子成了一座座孤島。

　　街道辦一位不願具名的工作人員説，薛崗村在一個月內簽約率超過95%，刷新了各部門預計的簽約速度。

　　亟待提速的拆遷安置

　　在拆遷安置方案中，並未明確回遷地點和時間，這讓很多村民擔心自己也成了“鄭漂”。村民最操心的是安置問題。

　　薛崗村的拆遷安置方案提到，選擇房屋置換安置的村民，前三年每人每年將獲得7200元的過渡費、5000元的生活費。搬遷後政府不安排住處，村民自行解決。至於回遷到哪兒，何時回遷，方案並未提及。

　　村裏牆上的一張告示稱，將改建供300位老年人居住的臨時過渡區。但5月12號記者到村中，看到這個所謂過渡區其實還並未開工。鄭州城中村改造於2012年開始提速。記者查詢資料發現，快速拆遷中，安置確實是個問題。

　　2015年鄭州市城鎮辦發佈的數據顯示，鄭州全域範圍內保持着每年拆遷100多個村的進度。這些村莊中，遲遲無法回遷、安置費沒有着落的情況並非孤例。

　　新城街道的弓寨村於2013年拆遷，生活費去年曾停發。村民堵區政府的大門，沒用，堵北四環的主幹道，才撥了錢，但遠達不到居民應得的數額，最後村裏決定抓鬮——抓到了發錢，抓不到，只能等下一批撥款。

　　長興路街道的王砦村，被拆除已經9年，由於建設地鐵三號線、更換開發商，安置房至今還未建起來，村民長期在外租房。案發地向北一公里，與薛崗村屬同一街道的下坡楊村拆遷已經5年了。

　　20多户村民又搬回了村中原址。搭上板房，拉上電線，圈起一塊地，住了進去。板房不遠處，28層的安置房抬頭可見。當時的安置合約規定，自安置房開工之日起2年內交付。如今安置房開工4年了，還未完工。

　　案發前，薛崗村的村民曾去老鴉陳街道辦事處，要求明確安置方案中的回遷時間、老人安置、小孩上學等。他們並未得到明確答覆。鄭州房價也在逐年上漲。薛崗村東面、南面的小區，房價每平米為八千元。

　　村民楊小芳選擇了房屋置換。在搬走前，她把子女的婚事給辦了，完成人生中最重要的事。她都不知道何時再能與這些村民相聚。