導語
本週，環保部公佈了《2017年中國環境噪聲污染防治報告》，報告顯示，中國的城市噪音污染問題非常突出，尤其在夜間。為什麼難以獲得一個安靜的夜晚？…[詳細]
要點速讀
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在全國31個直轄市和省會城市中，有超過40%的城市夜間噪音超標。讓人頗感意外的是，社會生活類噪聲的投訴，遠遠多於交通運輸類。2
如果城市功能分區失敗，大量娛樂場所設立在居住區周邊，那麼各種治理噪音的行動只能是疲於奔命。3
噪音，讓城市生活更糟糕
最近這幾年，媒體關注的焦點全部集中在空氣污染議題上，不管是民眾認知水平還是官方重視程度，相比以前都有所提高。然而，根據環保部的統計，2016年一共收到環境投訴119萬件，其中噪聲投訴52.2萬件，佔環境投訴總量的43.9%。
環境問題不僅是空氣污染、水污染，佔大頭的還有噪音污染。尤其是省會城市的夜間噪音問題，特別突出。根據《2017年中國環境噪聲污染防治報告》，在全國31個直轄市和省會城市中，有超過40%的城市夜間噪音超標，人們睡不好覺。
按照國家標準，住宅區的噪音，白天不能超過50分貝，夜間應低於45分貝。45和50，之間的差距並不大。夜間的噪音，相比白天，不應該少很多嗎？省會城市的管理不是應該更嚴格嗎？遺憾的是，這種基於常理的推測，並不成立。比如貴陽和呼和浩特，白天100%達標，到了夜間，達標率驟降至31.3%和45%。
夜間噪音66.8分貝是非常高的數值
我們都有這樣的經驗，從飛機裏下來，耳朵總是嗡嗡作響，過一會兒才會恢復。這是人體聽覺器官對外界環境的一種保護性反應。讓人難以相信的是，噪音居然是造成兒童聾啞的主要原因之一。因兒童發育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩，不論是體內的胎兒還是剛出世的孩子，噪聲均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。《柳葉刀》也曾指出，在大型機場附近上學的兒童，由於長期暴露在噪音下，智力發育特別是閲讀能力都受到了影響。
不僅是兒童，噪音污染嚴重威脅公共健康。輕微的噪音影響會產生“不舒服感”；再往上一層是導致“心理層面的壓力”；再往上就出現了“風險因素”，引起包括高血壓等風險；再上一層就是“疾病”，比如能引起睡眠失調、心血管疾病等。
社會生活類噪音10倍於交通運輸噪音交通運輸噪音，在大城市被人深惡痛絕，尤其是住在交通幹線周圍的居民。而讓人意外的是，交通運輸噪音的投訴率遠遠低於社會生活噪音。2016年全年，各級環保部門共收到環境噪音投訴52.2萬件，其中建築施工類佔50.1%，排名第一，排在第二的就是社會生活類噪音，佔36.6%。而交通運輸噪音僅僅佔比3%。
先看這個排名第一的建築施工類噪音。從環保部歷年公佈的報告看，建築施工類噪音都是高居榜首，而且投訴時段大量出現在晚間。這有兩個大背景，一個是城市化進程，長期高密度的施工，二是不少城市（尤其省會城市），白天嚴格禁止貨運車輛通行，造成夜間反而成了施工高峯。並且，工地夜間施工很多時候並不是“偷偷進行”的，而是得到了環保部門的審批。比如南京在青奧會舉辦前期，為了趕進度，不得不大量進行夜間施工作業。
再來看排在第二的社會生活噪音。所謂社會生活噪音，是指人為活動所產生的除工業、交通運輸、建築施工之外的噪音。環保部指出，這類噪音主要來自娛樂場所和公共活動。
之所以社會生活類噪音投訴率如此之高，是因為“我們每個人都可能是社會生活噪音的製造者，同時也是受害者。”週五，你被樓下的大排檔吵得不得安寧，週六，你去K歌，ktv旁邊的居民拿起電話投訴。
一個城市的經濟越發達，其建築施工總量可能就越多，娛樂場所的豐富性可能就越大，這就解釋了在夜間噪音達標率這一指標上，一線城市低於二線城市，二線城市低於三線城市的原因。在省會城市中，夜間噪音達標率最高的是拉薩和銀川，這並不意外。
現實生活中，離噪音源越遠，噪音就越低，因為噪音在空氣中的傳播會有一個衰減過程。但住在大城市，就面臨一個問題：聲波受到低層綠化、建築物的阻擋或吸收，再經過多次折射、反射後，噪音就減小了，而高層住宅完全暴露在聲波的立體傳播下，噪音相對就大。這表明，很多住在高層的住户，並不是對噪音“更敏感”。
中、高考期間，考生和居民都能睡個好覺
對於社會生活噪音，各大城市的監管非常乏力，很難讓娛樂場所保持安靜，也很難讓廣場舞大媽戴上耳機跳舞。每年最安靜的夜晚，都發生在高考那幾天。全國的所有城市都把“降噪”作為政治任務。當“降噪”變成政治任務，而非日常治理時，大城市的噪音問題自然非常嚴重。
有些噪音，在城市功能分區失敗時就已註定紐約是全美最早對噪音展開治理的大城市，有這樣一組數字，其噪音治理之嚴厲可見一斑：
音響設備製造噪音，一次罰款90至350美元，三次為270至1050美元；狗叫製造噪音，一次為45至175美元，三次為135至525美元；錘子等工具敲擊（夜間）製造噪音，一次為440美元，三次為4200美元；酒吧、夜總會製造噪音，一次為2000至8000美元，三次為6000至24000美元。
可以發現，這些罰款針對的都是社會生活噪音，不僅罰款嚴厲而且規定非常細化。但必須要承認，社會生活類噪音是最難管理的噪音類型。如果一個城市的功能分區出現嚴重問題，就算執法人員嚴格執法，其結果也必然變成法不責眾和疲於奔命。
城市功能分區有很多指標，和噪音有關的是，娛樂場所不應該出現在下圖所示的A類用地中。這不僅是科學規劃的要求，也是法律法規的要求。根據文化部2013年出台的《娛樂場所管理辦法》，娛樂場所不得設立在居民住宅區、中小學校周圍和建築物地下一層以下等區域。
娛樂場所不應該出現在A類用地中
但在大多數城市規劃中，這是不可能做到的，可以觀察，很多城市的“酒吧一條街”就規劃在居民區附近，各地政府並不是不知道這會擾民，而是在擾民和“人氣”之間選擇了後者。
最為特殊的是，中國所有城市都有一個“商住”概念，環保部門接到過不少類似投訴，比如某人把飯店和旅館開在商住樓內，周邊居民向環保部門投訴噪音超標，要求撤銷環評。而尷尬的是，《娛樂場所管理條例》第七條，並沒有禁止在商住樓開設娛樂場所，所以這樣的舉報大多數不了了之。
結語
中國人説話嗓門大，不代表中國人更可以忍受噪音。夜間噪音問題應該比白天更加引起重視，睡個好覺，很有必要。