聚焦制度供給，以法治保障“一網統管”管用愛用受用

“一網通辦”“一網統管”兩張網建設是城市治理的“牛鼻子”工作。高效的城市運行既需要技術層面的“安全鎖”，也需要體制機制層面的“安全繩”。近日，“一網統管”建設法治保障研討會在上海社會科學院召開，來自理論和實務部門的專家和負責同志圍繞相關課題進行深入研討。與會專家指出，“一網統管”實質是政府行政管理服務模式的創新，是運用大數據、雲計算等智能化的手段，使城市運行和管理高效、便捷。用技術革新倒逼政府管理流程再造，實現“高效處置一件事”，城市運行“一網統管”的法制保障研究迫在眉睫。在上海“一網統管”從1.0版到2.0版全面升級中，應進一步堅持依法治理，充分發揮法治的促進、指引和規制等綜合功能，進一步加強制度供給，運用法治思維和法治方式推進城市治理現代化。

上海社會科學院法學研究所副所長李建偉結合《“一網統管”建設法治保障》課題研究，提出兩方面對策建議：一是制定“1+1+X”“一網統管” 政策性規範性文件體系，即《關於推進城市運行“一網統管”系統建設的意見》、《關於推進“一網統管”系統實施的辦法》，和“一網統管”工作涉及的重點工作的細則專項制度文件。二是基於“一網統管”工作的頂層設計性、人民中心性、部門協調性、內容綜合性、流程再造性和基層實踐性，建議制定出台《上海市“一網統管”建設運行條例》，並制定實施“一網統管”推進所需要的機構設置、技術標準、數據共享、數據安全、運行保障和評價監督等專項規定。

上海市司法局副局長羅培新教授結合建築垃圾傾倒引發的管理問題，提出了行政主體的職權配置問題、數據共享的規則規制問題、數據共享的責任設置問題等。按照法治化原則，他建議區分政府部門、履行公共管理職能的單位、市場主體數據共享、分享的法律權責。如果市場主體根據政府開放的數據，作出商業決策造成損失，政府部門不承擔法律責任。

“兩張網”的最終落腳點是“用”，要讓“一網統管”做到實戰中管用、基層幹部愛用、羣眾感到受用。與會專家一致認為，“一網統管”法治保障研究應從小的現實難點切入，聚焦“一網統管”涉及高頻事項，許可、備案、強制、處罰、檢查、應訴，進行案例研究。此外，選一些對於城市運行管理具有典型意義的點，尤其是數據安全問題，找一些具有支撐價值的事，基於在城運系統中實現管理目標，從技術手段到管理邏輯推通，對通過高頻事件折射出來的法治保障問題進行系統研究。

作者：陳瑜
編輯：陳瑜
責任編輯：楊逸淇

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