香港：良政善治新篇章

　　9月19日，2021年香港特區選舉委員會界別分組一般選舉圓滿完成。投票結果今天清晨揭曉，412名候選人競逐的13個界別分組中364席選委全部順利產生。這場選舉是香港完善選舉制度後的首場選舉，是全面落實“愛國者治港”原則的一次生動實踐，將對香港未來的發展產生深遠影響。那麼，這項選舉制度的變化背後都有哪些深層次的原因？新制度作了哪些重大調整？這些調整可能產生什麼樣的影響呢？

　　9月19日上午9時，2021年香港特區選舉委員會界別分組一般選舉正式開始投票。此次選舉共設有5個一般投票站和1個專用投票站，投票時間為上午9時到下午6時，412名候選人競逐13個界別分組的364個席位。雖然天氣炎熱，選民仍踴躍排隊等候入場。

　　香港新一屆選舉委員會委員有三種產生方式：一種為當然委員，包括港區全國人大代表等；一種是經由提名產生的委員；還有一種是經過選舉產生的委員。這部分委員分為兩種情況，若候選人數量與界別分配的選委名額相等則自動當選，若候選人數量超出則要經過選舉，19日舉行的選舉就是針對這種情況。這場選舉是香港特別行政區在國安法實施、選舉制度修改完善後的第一場重要選舉，意義重大，影響深遠。

　　清華大學法學院教授、全國港澳研究會副會長王振民説：“對香港而言，為香港打下了良政善治的堅實基礎，也就是説通過新的選舉制度，把反中亂港勢力體制內奪權的通道完全堵死了；對國家來講，繼去年制定實施香港國安法之後，在香港政治領域又一次撥亂反正，把美西方妄圖通過香港實施顏色革命，阻止中國發展的通道也堵死了。”

　　那麼，對香港的選舉制度進行完善，其背後的深層次原因是什麼？在過去一百多年英國的殖民統治中，香港是否有真正的民主呢？

　　王振民説：“在英國統治香港的156年時間之內，英國從來沒有真心在香港搞過民主，它是在瞭解到中國政府決心在1997年要收回香港，在80年代才開始引進所謂的英式代議民主。1985年以前全部都是委任，就是英國政府去任命議員，沒有民選的議員。”

　　香港迴歸之後，中央在香港建立了民主選舉制度，並不斷推動行政長官和立法會選舉向着雙普選的方向前進。然而，這一民主進程卻受到了反中亂港勢力的多方阻撓。由於選舉制度存在漏洞，一些反中亂港分子還乘機混入了特區管治架構，“愛國者治港”根本原則無法得到全面落實。

　　2019年，“修例風波”引發的動亂很多人還歷歷在目。“泛政治化”造成香港社會巨大撕裂和內耗，已經嚴重阻礙了香港經濟社會發展，並極大危害國家安全。

　　王振民説：“這些年他們多條線路，一個是街頭的暴亂、抗爭，衝擊立法會，佔領立法會，打砸搶，衝擊中央駐港機構，對市民進行無差別攻擊；另外一個就是積極參加選舉，由街頭進入體制內。這樣的話，本來是一個非常和平、穩定、繁榮的香港，就會變成一個暴亂之都，香港就沒有明天了，所以中央出手，既是正當的，也是十分必要的。”

　　今年3月11日，十三屆全國人大四次會議高票通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，從國家層面對香港特區行政長官和立法會的產生辦法作出系統性修改完善。

　　中國政法大學教授焦洪昌説：“依據是什麼呢？一個是根據憲法31條62條，一個是根據香港基本法，特別是把香港國家安全法作為這次決定的一個依據，然後根據這個依據，人大常委會通過立法的方式、修改法律的方式把制度具體化。”

　　那麼，經過這次完善，香港的選舉制度發生了哪些核心改變呢？首先，“愛國者治港”這一根本原則必須得到全面落實，這也是貫穿新制度中的主線。不容許任何一個反中亂港分子混進特區管治架構，是一條不可逾越的底線。

　　新選舉制度重新構建香港特別行政區選舉委員會，選委會委員由1200人增加至1500人，組成由原來的四大界別擴大到五大界別，新增的第五界別由港區全國人大代表、港區全國政協委員和新增的有關全國性團體香港成員代表組成。

　　王振民説：“增加第五界別的意義在於把‘一國’和‘兩制’緊密結合在一起。過去香港的四大界別，沒有代表國家利益的，也沒有更多的既熟悉香港這一制的也熟悉國家這一制的。這些全國人大代表、全國政協委員、全國婦聯、全國青聯、工商聯委員，一方面是香港人，在香港工作，另一方面又在中央的建制裏頭從事工作，對‘一國’很熟悉，對‘兩制’也很熟悉，那麼這樣就符合‘一國兩制’的要求。”

　　新的選舉委員會覆蓋面更廣、代表性更強、社會參與更加均衡。界別分組從原來的38個調整為40個，增加中小企業、基層社團、同鄉社團、內地港人團體代表等界別，突破了某個界別、地區或政團的利益侷限性，最終選出的選舉委員會委員來自香港社會各階層、各界別、各方面，包括許多基層和青年人士，能夠廣納民意，代表香港社會整體利益和國家利益。

　　在重新構建選委會的同時，這次改革還有一個重點就是增加賦權。選委會除繼續提名行政長官候選人，選舉產生行政長官候任人外，還增加了選舉產生較大比例立法會議員、直接參與提名全部立法會議員候選人兩項重要職能。

　　王振民説：“這一改革的目的是解決香港迴歸這20多年，行政長官和立法會長期處在對立的狀態，這就是説，簡單去學習模仿西方的一些議會民主，好像天天在立法會議會里打仗，跟政府作對，這好像很時髦，但是他們沒有配合。在過去這些年，我們看到行政長官在立法會做施政報告就做不了，被攻擊，立法會會議開不了。所以這次改革也體現了中央的良苦用心，讓行政長官和立法會相當比例的議員有共同的選民基礎。”

　　在新的選舉制度中，增設候選人資格審查委員會被認為是落實“愛國者治港”的關鍵一環。新一屆選委會所有候選人都需要通過資格審查，通過制度建設堵住反中亂港分子進入特區管治架構的漏洞。

　　焦洪昌説：“這個機構不是在選舉的時候，在候選人資格這個層面進行把關，它是全程把關。不僅對這一次選舉委員會的委員的候選人把關，也要對行政長官的候選人、立法會的候選人，所有的人都進行把關。”

　　通過對選委會的重構和賦權，讓選舉迴歸專業和理性，旨在讓香港恢復社會穩定，走出“泛政治化”的泥潭。

　　接下來幾個月，香港還將舉行立法會選舉、行政長官選舉等重要選舉。下一步，選委會要嚴格落實完善選舉制度的初衷、原則、理念，嚴格把關，為香港選出管治能力強的堅定愛國者。香港市民期待，新的管治團隊可以集中精力謀發展、惠民生，帶領香港再創發展奇蹟。

　　完善選舉制度，落實“愛國者治港”原則，確保“一國兩制”實踐行穩致遠，將為香港開啓良政善治提供製度性保障，香港社會各界人士對新選舉制度予以高度肯定和認同。國家“十四五”規劃、全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放等一系列重大政策措施的推出，為香港帶來新的發展機遇。隨着新選舉制度全面付諸實施，香港特別行政區的民主必將穩健向前發展，香港融入國家發展大局的速度將繼續加快，而未來的新一屆管治團隊也將引領香港由亂轉治、由治及興，開創更美好的明天。

　　製片人丨李作詩

　　主編丨劉寧

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