核心閲讀
聚焦企業和羣眾反映突出的辦事來回跑、多頭跑等問題，近年來，四川省瀘州市深化“放管服”改革，梳理羣眾辦事最煩最難的領域和環節，取消不合理證明事項，用好告知承諾、部門核實等舉措，為市民辦事提供更多便利。
“截至目前，全市清理取消行政審批和公共服務事項索要的證明6923項，取消後每年約減少證明材料150萬份。”四川省瀘州市司法局副局長何玉蘭告訴記者。這是瀘州市推進審批服務便民化的最新成果。
近年來，瀘州市深化“放管服”改革，不斷推進審批服務便民化，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。瀘州市有關部門取消不合理證明事項，用好告知承諾、部門核實等舉措，減少羣眾跑腿；推動建設信用系統，防範審批風險，努力讓服務更精細、更高效。
成立工作專班，梳理問題清單，沒有法律依據的證明一律取消
“這户口本上都標明瞭父子、母子關係，卻還要我到社區開證明。”在2019年3月的一次座談會上，瀘州市一位市民反映。此次座談會上，很多市民結合自身經歷，説到了辦理證明事項的麻煩。“證明事項繁雜是羣眾辦事的痛點，需要採取措施予以解決。”主持這場會議的龍馬潭區紀委副書記、監委副主任秦莉説。
類似的重複證明、循環證明和無謂證明，也曾讓江陽區龍透關社區居民張建頗受困擾。由於種種原因，張建的公公去世後，其名下的房產遲遲無法過户到婆婆名下。“每次涉及房產歸屬，都要去辦公證，辦公證就要好幾份證明，而有些證明已經找不到了。”何玉蘭説，“前幾年，瀘州市每年涉及證明事項的投訴就有500多件。”
隨後，瀘州市紀委監委和市司法局聯合開展“證明事項清理專項行動”。根據市民反映的熱點難點，梳理出150餘項涉及出生、户籍、就業、婚姻等各個方面的不合理證明事項。在瀘州市委和市政府推動下，當地有關負責部門嚴格按照“沒有法律法規依據的一律取消”等政策要求開展工作。“重點研究怎麼取消不必要的證明，取消之後怎麼開展監管，確保既讓羣眾少跑腿，又能減少審批風險。”何玉蘭介紹。
隨即，負責證明事項清理工作的領導小組在瀘州市級層面成立，由瀘州市司法局組建工作專班開展梳理工作。何玉蘭説，為保證清理行動科學性，專班以審批機構索要方、辦事羣眾提供方、證明材料開具方為清理源頭，通過比照“三清單一指南”，即部門行政權力清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單和一體化平台辦事指南，全面開展證明事項清理工作。在這一基礎上，市縣兩級開始同步建立本級證明事項取消清單。
採取直接取消、告知承諾、部門核查等方式，減少羣眾跑腿
回憶起專班如何協調各部門開展清理行動，何玉蘭深有感觸。當時，專班建立每日工作台賬、周工作台賬和問題台賬，推動各部門開展清理，工作量不小。為收集清理取消中反映的問題，相關工作人員還進行電話問答和線上諮詢，聽取多方意見。
“遇到最多的問題就是該怎麼取消。”何玉蘭説，“對於法律法規和規章沒有規定的，採取直接取消比較容易。對一些有規定的，則需要以其他方式代替開證明。”2019年5月，司法部開始試點證明事項告知承諾制，瀘州市就把重點放在了推行告知承諾制上。
對於張建來説，多年沒解決的房產公證問題，就是靠簽署承諾書解決的。實施告知承諾制，就是審批部門告知申請人承諾的內容、標準和虛假承諾的責任後，由申請人簽署承諾，即可完成證明事項辦理。今年2月，在社區協調下，張建無須提供相關證明，只在公證處簽署承諾書，就辦妥了房產過户的公證手續。
此外，部門間協查、部門自行調查核實等也成為替代證明事項的方式。對於這兩種方式，瀘州市政務服務中心不動產登記窗口工作人員韓興勤平日接觸很多。“以前，對於不動產權利人名稱變更的，需要當地社區或者農村開具證明，現在我們自行聯絡當地核實即可。”韓興勤説，“我們直接對接，減少了羣眾跑腿，提升了工作效率。”除了部門自行調查核實，對於需要民政等部門配合的，政務服務中心工作人員直接聯繫相關部門查驗信息即可。
如今，韓興勤已與很多相關部門的工作人員建立微信羣，進行日常溝通。韓興勤説，僅不動產登記業務，部門核查就替代了八類證明。此外，由瀘州市數字經濟發展局開發的應用系統已經開通，探索用數據共享的方式查清有關情況。
健全申請人誠信檔案，建立失信懲戒機制，防範審批風險
在證明清理行動中，許多部門一度為證明取消後可能出現的審批風險而擔憂。“有的部門給市紀委監委作了彙報，説明了一些證明取消後可能帶來的風險。”何玉蘭説，“類似的顧慮，在民政、人社等多個部門都存在。”
對此，瀘州市紀委監委及時出台容錯糾錯機制，“具體而言，就是非因經辦人員主觀過錯、事中事後監管不到位等因素產生錯誤或者造成損失的，對經辦人員不作負面評價，不追究相關人員責任”，瀘州市紀委監委有關負責人介紹。加強事中事後監管，是保證清理效果的另一措施。瀘州市出台一系列文件，規定審批部門及其工作人員的職權，並明確市民投訴舉報和監督的渠道。
在瀘州市政務服務中心，監督專窗十分醒目。瀘州市政務服務中心主任楊為回憶，在廣東佛山具備開叉車資格、回瀘州辦理叉車資格複審的市民駱躍強，就在專窗工作人員的協調下，經佛山有關部門核實確認後，當場辦理了資格複審，沒有再回佛山去開證明。
為防止虛假承諾，當地還建立健全了申請人的誠信檔案，通過建立虛假承諾黑名單等失信懲戒機制，防範審批風險。如今，瀘州已推廣使用信用系統，可以實現信息的自動比對。
防止證明反彈回潮，才能提升“放管服”改革的成效。瀘州市紀委監委牽頭、各相關部門參與，對羣眾反映的問題進行精準監督、及時回應。“目前證明事項清理工作主要還是在行政機關內部開展，下一步，我們將向學校、醫院、水電、銀行等單位拓展，為市民辦事提供更多便利。”何玉蘭説。（人民日報記者 王永戰）
《 人民日報 》（ 2021年04月28日 第11 版）